远见／六首长同摘5星　老将实力强、新科挑战严峻

文╱李建兴

去年九合一选举让地方政治版图大洗牌，黑马尽出、网红当家。随着2020总统大选选战启动，使得《远见》2019年县市长施政满意度调查，备受瞩目，甚至被视为总统大选的风向球。其中台北市长柯文哲、高雄市长韩国瑜的动向，更是镁光灯焦点。

六都中，桃园市长郑文灿是唯一获得施政满意度五颗星的首长；13县市五星首长共四位，包括新竹市长林智坚、南投县长林明溱、屏东县长潘孟安、花莲县长徐榛蔚；离岛三县市中，由连江县长刘增应夺得五颗星。

近几年来民意翻盘太快，各县市长执政并无蜜月期。调查结果显示，新科首长成绩明显不如连任者，六位荣登5星的百里侯，就有五位连任者。而从13席百里侯降为6席的民进党，去芜存菁后，整体满意度达67.8％，创近五年来新高。至于八大施政面向，县市之间更有两极化评价。

另外，《远见》专访林右昌、徐耀昌、林明溱及潘孟安等多位连任老将，以及新科首长徐榛蔚，请他们畅谈执政心路历程。

2018年底九合一大选，台湾地方县市版图重新洗牌。以往大选过后的首年，多数首长还在摸索政务，民众也进入激情过后的休养期，对于县市长满意度调查较不关注，但是今年却有着空前热度！

《远见》2019年县市长施政满意度调查，成功访问1.4万多位各县市民众，六都则采用部分手机民调。综合各县市长的满意度、不满意度、施政分数与八大构面满意度，得出各县市长的施政满意度星等。

结果出炉。2019年六都中，桃园市长郑文灿是唯一获得施政满意度五颗星的首长。新北市长侯友宜、台南市长黄伟哲、高雄市长韩国瑜则排在六都第二群组的4星（表１）。

在13县市中，5星首长共四位，依北中南东顺序排列，包括新竹市长林智坚、南投县长林明溱、屏东县长潘孟安、花莲县长徐榛蔚。

嘉义市长黄敏惠、宜兰县长林姿妙、台东县长饶庆铃，是13县市第二高分群组的4.5星。

至于离岛三县市，则由连江县长刘增应夺得五颗星。

今年的调查，也有七大发现。

发现1〉任期首年没有蜜月期　整体满意度平均59.9％创新低

首先，22位县市长今年整体满意度，总平均只有59.9％，不及格，创下了自2015年以来的新低，比去年降了2.1个百分点，相较于上届百里侯任期首年（2015年），跌了2.2个百分点（表2）。

值得注意的是，今年民众对县市长的表现，评价两极，有七个首长拿到七成以上高满意度，但第八名的台东县长饶庆铃，直接掉到60.8％，与第七名足足有11.4个百分点之差，而从第九名之后，满意度更不到60％，甚至还有六位满意度不到五成。

代表负评的不满意度，今年平均19.0％，比去年少了1.8个百分点，但相比上届首年，却多了5.6个百分点。

至于施政分数，2019年平均69.3分，比去年微升0.4分，但却较上届首年降了1分。显见，县市长虽然就职才第一年，民众却不像以往给予蜜月期。

发现2〉执政续航 连任者政绩大收割

老将施政满意度高 夺下前六名

在历经去年选举筛选后，被百姓留任的首长都堪称一时之选，今年各项成绩名列前茅的，几乎都是老将。

例如施政满意度从第一到第六名皆由连任者包办。连最受瞩目的六位5星得主，除了花莲县长徐榛蔚是新上任外，其他全是连任者。

从2016年起，刘增应今年第四度坐上5星宝座，满意度达87.3％，不仅是22县市之冠，还创《远见》县市长满意度调查以来的新高。

让其他县市看不到车尾灯的刘增应，满意度不但领先第二名近10个百分点（9.6），更是最后一名首长的2.02倍，多出44.5个百分点。至于施政分数77.6分，亦是全台第一，而不满意度9.6％，则是负评次低。

分析连江县政绩，马祖人则对「警政」特别有好感，拿到了91.6％、破九成的超高满意度。对此，刘增应对于观光季的「机动派出所」最引以自豪。

桃园市长郑文灿则是另一个超高人气的首长。他从2017年起，今年第三度夺5星，满意度和施政分数，都是六都最高，居22县市榜眼，分别是77.7％及77.1分。施政分数不仅创下桃园市（包括改制前的桃园县）历年新高，与他执政首年2015年相比，更大增9.1分，居全台第二。

日前，桃园市议员在议会质询时以冷知识「桃园小学堂」考验郑文灿对市政熟悉度，他秒回且全对应答，让人津津乐道。

同样是三连霸的新竹市长林智坚，也是5星常客，今年满意度达74.9％，不仅是新竹市史上最高，相较于2015年上届首年，无论满意度、不满意度及施政分数，林智坚都是22县市优化成效最佳的首长，分别成长37.5个百分点、减9.9个百分点及增加10.1分。

从四年前的末端生成为高人气首长，林智坚律己甚严，对新竹市民较为无感的「道路与交通」，他尤其重视。他表示，新竹科学园区上班族长年饱受塞车之苦，市府着手规划轻轨，以环状路网串联旧城区、科学园区、高铁特定区及竹北生活圈等四大核心区域，进行解套。

另外，连任的南投县长林明溱及屏东县长潘孟安，上一任虽未得过5星，但持续精进，鸭子划水，终于取得肯定。

林明溱这座5星，不仅是他的首座，更是南投史上第一枚。今年满意度75.0％是南投史上之最，施政分数75.3分，不但是本岛13县市最高分，也完胜历任南投县长。

至于潘孟安，亦拿下屏东史上的第一座5星，满意度高达75.7％，不仅是本岛13县市最高，还排名全台第三，同时，75分的施政分数，也刷新屏东历任县长的记录。

至于苗栗县长徐耀昌，上任以来背负着庞大县长财政赤字，民调始终位居末段班。但是历经四年的调整，慢慢赢回民心，今年拿下4星成绩，58.9％满意度挤进前十名，位居22县市第九，创下任内最佳成绩。

发现3〉巾帼战绩 东西两样情

宜花东三女侠战绩亮眼 西部吃紧

去年县市长大选，女力尽出，出现七位女首长。表现如何？《远见》调查给了「巾帼战绩，东西两样情」的答案。

后山花莲县新县长徐榛蔚，接棒夫婿、前县长傅崐萁的政绩，成为5星俱乐部中唯一的新人及女姓。不满意度只有8.8％，也是今年最低负评首长。

上任之初不擅言辞的宜兰县长林姿妙，论述能力频被质疑。然而她竟一举摘下4.5颗星，让支持者放下一颗心。其实她个人满意度、不满意度及施政分数分别为53.1％、18.0％、66.8分，皆属中段班，但代表团队施政品质的八大面向满意度，宜兰排名全台第八，为她加分不少。

同样是「东部三女侠」之一的台东县长饶庆铃，在前县长黄健庭5星光环下，施政分数比黄健庭少3.3分，全台第七名，满意度60.8％，不满意度12.8％，都位居前段班，因此夺4.5星。

其中，台东「观光休闲」民众给予全台第三名的肯定，除了众所周知的热气球，最让饶庆铃津津乐道的是「台东好玩卡」。这不但以大众交通运具为基础，更整合台东县内食、宿、游、购及行等观光资源，结合智慧科技票卡或无卡化（QR Code），今年更新增池上关山线，预计将再掀台东观光热潮。

不过，相对于东部女首长耀眼的表现，西部台中市长卢秀燕及彰化县长王惠美则相形委屈。

卢秀燕满意度42.9％为全台倒数第二、不满意度34.1％也是22县市次高。

其实台中市民向来对市长要求甚严，使得历任首长成绩向来吃紧。卢秀燕为了赢得市民信心，上任后已在市府网站设置「合作备忘录」专区，让市民了解市府与各组织签署合作备忘录完整资料，落实阳光政治。

至于从立委转战的彰化县长王惠美，满意度为45.7％，更创彰化历年新低。

据幕僚透露，上任之后的王惠美，焚膏继晷，只是较少站上第一线与民众沟通，使得包括风力发电政策转弯及停办2020台湾灯会，皆让民众误解而失分。王惠美重申，她没有不支持绿能，但一定要有完善规画，务必要能带动地方产业。

发现4〉绿营六席 去芜存菁获佳评

满意度67.8％ 施政分数首破70大关

另外，政党的表现则是今年另一个观盘重点。

去年大选，民进党县市长从13席剩下6席，连任者堪称精锐，因此今年民进党六席的整体满意度达67.8％，创近五年来新高，比去年大增7.7个百分点（页91表4）。

至于施政分数，绿营百里侯也首破70大关，拿下71.5分，亦为近五年新高（页91表4-2）。

相对来说，国民党籍首长增为15席，其中新任者高达12席，使得国民党的平均满意度不及格，仅57.6％，是近五年新低。

今年民进党县市长普遍夺得佳绩，除了三位挤进5星，基隆市长林右昌也成了今年的遗珠之憾。

事实上，林右昌个人表现不差，满意度破七成，达74.8％，创基隆史上最高纪录，更也是22县市第六名，而70.4分的施政分数，亦KO（击败）前面所有基隆市长。只可惜，基隆市民对八大施政构面大多不满意，平均满意度仅56.8％，居22县市之末，拖垮了整体成绩。

而台南新科市长黄伟哲，在接下5星常胜军赖清德的棒子后，市民习惯以高标评鉴，成绩也相形委屈。满意度53.4％，为台南升格改制以来的新低。不过，台南人仍给市府团队八大构面不错的成绩，其中在「医疗卫生」和「观光休闲」方面，都给予全台第六高。

以观光休闲为例，黄伟哲说，台南除原有历史人文美食及自然观光资源外，市府持续增加观光新景点、新路线及文化展馆，包含近期开幕的台南市美术馆一馆及二馆、台江文化中心、国立台湾史前博物馆南科馆……，都让旅客惊艳。

另一个绿营新首长、嘉义县长翁章梁，今年得4星。虽然嘉县素为绿地，但民众对县政要求不低，致使翁章梁的满意度50.2％比去年张花冠县长大减11.1个百分点，降幅为本岛13县次高。

不过，嘉义人对部分县政仍持高度肯定。以「道路与交通」为例，翁章梁表示，虽然嘉义县财政困难，一年可养护的道路长度约50公里，亦即若想将全县道路翻铺一次，得花40年，因此县府严格执行路面施工品管，使得耐久度从3年延至10年。

发现5〉网红首长 光环不再？

柯文哲、韩国瑜满意度不及格

2014年网军打造出台北市长柯文哲的高人气，去年的韩国瑜现象，同样震撼政坛。但高人气，不代表上任后，县市民就给予高满意度。

高雄市长韩国瑜上任后就身陷「参选总统与否」的犹疑中，让「背信于市民」的议题发酵。韩国瑜虽有大批韩粉，但满意度57.9％，位居22县市中段，不满意度26.6％则是全台第四。

另外，台北市长柯文哲连任第一年满意度，从四年前的77.2％降至48.4％，大跌28.8个百分点，下跌全台最多。不满意度为40.2％，则是最高负评。相较于2015年只有11.1的不满意度，民怨升高了29.1个百分点，也是22县市增幅最大。

综观市民对台北市府八大构面的施政评比，坐拥最多教育文化资源的台北人，或许是市民期待很高，对柯市府的教育表现不满意，只给予全台倒数第三。柯文哲强调：「资本主义社会里，应该要让全民有二个基本权益，一是医疗，一是教育。」其实柯市府对教育多所着墨，力主透过网路建立教育平权与多元化，自2017学年度推动第一间公立学校转型为公办公营博嘉实验国民小学后，2018年陆续有多所实验学校成立。

发现6〉老将回锅 路遥知马力

赖峰伟、黄敏惠成绩大幅好转

本届还有二位回锅执政首长，均得到不错评价。

澎湖县去年各项成绩几乎都掉到谷底，今年老县长赖峰伟回锅，重起炉灶后，摘下四颗星。虽然满意度、不满意度及施政分数分别为48.1％、29.8％及64.3分，皆不尽理想，却比去年陈光复县长时代，大幅好转。

而选前被对手讥为「回锅肉」的嘉义市长黄敏惠，满意度、不满意度及施政分数各为58.4％、18.0％以及69.1分，相较去年涂醒哲时代，堪称是全台转好度最高的。

发现7〉新秀首年 百姓持观望

新北、云林、竹县、金门首长 默默耕耘

今年22县市长中有14位新科，平均满意度、不满意度和施政分数为53.3％、19.9％和67.6分，表现明显不如8位连任者，落差分别为18.3、2.6个百分点及4.8分。可见民众对于新任首长多半仍持观望态度（页91表3）。

拿到台湾县市史上最高得票数的新北市长侯友宜，满意度和施政分数各为55.6％及68.7％，与上任市长朱立伦持平，但他的不满意度13.6％，为新北市升格后的最低，比去年朱立伦大减了6.9个百分点。强调施政稳扎稳打的侯友宜，在「环保」的努力，最受好评。

云林县张丽善，满意度57.3％、不满意度10.6％，及施政分数69.6分，虽未名列前茅，仍都比前县长李进勇微幅进步。

近几年民调较为低迷的新竹县，在百姓持续观望下，新县长杨文科的满意度为42.8％，较去年邱镜淳县长，跌7.6个百分点，但不满意度24.6％，施政分数65.3分，都较去年好转，分别减少7.1个百分点，增0.9分。在科学园区担任过主管的杨文科，在提升「经济就业」方面，最受县民好评，排名全台第五。

至于金门县，新首长杨镇浯满意度47.6％，比起去年陈福海县长的满意度，大降15个百分点，成为全台满意度跌幅最大的县市。另外，不满意度则为25.8％，施政分数是67.4分。

从近年来县市长选情及《远见》县市长施政满意度调查的结局，足以窥见民心变化之快，令众百里侯们根本松懈不得。倘若执政团队没能上紧发条，民意将毫不留情地向首长们说拜拜！

【调查说明】

1.调查执行单位：远见研究调查

2.本次调查透过电话访问搜集意见，时间为108年3月4日至4月15日，以晚间18：20至21：45为主，并涵盖周末假日，各县市同步访问。

3.本次调查共访问22县市，共完访14,332人。13县市（基隆市、宜兰县、新竹县、新竹市、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、嘉义市、屏东县、花莲县及台东县）各完访约700人，抽样误差为±3.7％（信赖水准为95％，以下同）；澎湖县、金门县各完访约400人，抽样误差为±4.9％；连江县完访201人，抽样误差为±6.9％。

4.六都设籍居民以市内电话及手机进行，各完成市内电话约550份、手机电话约150份。进一步使用洪永泰教授2017年于「选举研究」期刊公布之组合估计方法进行资料合并，各县市比较将以合并后的调查数据为准。

5.调查结果分别就各县市受访者性别、年龄、教育程度、户籍选区等项进行样本代表性检定，并进行加权处理。

6.各县市星等评比方式：首先将调查结果的百分比或分数进行标准化后，再依照县市长施政满意度占50％、县市政府八大施政表现占50％的比例加总成为整体施政表现满意度。其中，县市长施政满意度包括：施政满意度（满意度％）、民众对施政表现的给分（0至100）；县市政府八大施政表现（满意、不满意％）：教育、环保、警政治安、道路及交通、消防及公共安全、医疗卫生、观光休闲、经济与就业。

7.各县市星等与八大施政进步表现之分级方式：考量抽样误差因素，乃以统计集群分析方法（Cluster Analysis） 作为分群依据。

【本文摘自远见杂志6月号；更多文章请上远见杂志官网：https://reurl.cc/2VOAX】