《社论》远水不救近火 －改善所得分配，急惊风遇慢郎中

韩非子「说林上」：「失火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也。」主计处日前公布「98年受雇员工调查」，去年平均每位员工的总报酬为58万7千元，比前年减少将近3万元。然而从安联集团最新全球财富报告指出，台湾平均每家户持有的金融资产超过5万欧元，约新台币210万元；富有程度在亚洲区经济体当中排名第3，也是全球50个经济体中的第18名。说起来，应该感谢位于财富金字塔高层的富豪们，若没有他们对财富平均数提升的贡献，以受雇员工薪资不增反减，台湾平均财富怎能在亚洲区经济体当中排名第3，在全球排行第18呢？然而，这更显示台湾贫富差距十分严重，行政院虽然成立了「改善所得分配专案小组」力挽狂澜，然而我们担心远水救不了近火。

台湾贫富差距悬殊的现象，可以由某些具体数字看出。根据媒体报导，把全国546万个综合所得税申报户分为20等分，2008年位于金字塔顶端5％的平均所得为450万余元，位于最底层5％的平均所得只有6.8万元，相差达66倍。更进一步分析，全台有8,500人所得在1,000万元以上，与最底层的6.8万元相差更达147倍以上，贫富差距悬殊可见一斑。若改以主计处「全国家庭收支调查」资料观察，从1998年至2008年全体家庭可支配所得成长4.6％，并以主计处惯用的五等分位比较，最富有20％的可支配所得成长7％，而最底层20％的穷人平均可支配所得，不但没有增加，反倒减少2％，显示富者愈富，贫者愈贫的情况日益恶化。

今年以来，各项经济数据所显示的平均值或绝对值都有十分亮丽的表现，许多上市柜公司的营收、获利也迭创新高，这是马政府执政两年多来，苦尽甘来的成果。其中，马总统在两岸政策定调「搁置争议、共创双赢」，为两岸经贸开创开阔格局与大好商机；刘内阁在金融海啸危机中因应有方，化险为夷；吴内阁在经济复苏大道上承先启后，再创佳绩，都值得国人肯定。然而，不动产价格的快速飙升、贫富差距的持续扩大，却成为百姓心中难以除去的积怨，也是民众对政府施政满意度难以提升的关键所在。执政当局的对策若不能立竿见影，甚至可能影响五都选举的选情。

其实，行政院的「改善所得分配专案小组」已经在8月及9月间分别举行第一次及第二次会议。在第一次会议中确立了以下的几个策略方向：一、促进民间投资，扩大国内需求；二、平衡区域发展，活化在地人力；三、促进经济成长，提升就业水准；四、运用租税措施，强化移转效果；五、扩大照顾弱势，健全社会安全网；六、改善产业结构，促进服务业发展；七、提升劳动生产力，增进所得水准。

至于第二次会议所做结论包括：一、「提升劳动生产力，增进所得水准」之具体措施中，已完成基本工资之调整；二、劳委会将综合考量金钱性质补助（in-cash）及非金钱性质的措施（in-kind），针对最低20％所得家庭中有工作意愿及工作能力者，继续研议规划相关职业训练与就业辅导措施；三、在改善所得分配中，财政部将针对高价商品、服务或交易，由特种消费税的观点，尽速研议。至于当前土地税及房屋税税制之检讨，尤其是针对短期内多次移转之标的，亦由财政部加速办理；四、十二年国民基本教育之规划及推动工作，亦为改善所得分配的长期措施，由教育部积极办理。

从行政院「改善所得分配专案小组」会议结论可以看出，第一次会议的七个策略方向结论，大都属长期治本策略；至于第二次会议的四项会议结论中，则只有基本工资调整，勉强算是改善所得分配的具体行动，虽然劳资双方都不满意，但至少已经有所行动了。然而，其他各项结论，大都是属于继续「研议」的中长期方案，对于多数民众而言，难免会有「急惊风遇到慢郎中」的感觉。

有鉴于此，我们呼吁行政院方面固然要有长期策略方向，也要有短期因应措施；对于「研议」中的方案，更要有完成方案的期限，好让民众有一个明确的希望。我们期盼将前朝政府「有梦最美，希望相随」的口号，由画饼充饥的「希望」，改为具体实践的「行动」。因此，对于「改善所得分配专案小组」的第三次会议，我们寄予厚望；更期盼第三次及以后的每次会议，对于改善贫富差距，都能够展开剑及履及的行动。否则，社会大众对对政府的向心力，长期以往势将如旧唐书魏征传所言：「载舟覆舟，所宜深慎，奔车朽索，其可忽乎？」