张竞／美舰通过台湾海峡与中线无涉 莫往脸上贴金
▲美国伯克级驱逐舰USS Mustin马斯廷号驱逐舰18日通过台湾海峡。（图／翻摄自美国海军官网）
8月18日美舰过境穿越台湾海峡，中国大陆解放军循例派舰尾随监控，我海空兵力亦同时全程掌握动态，但媒体报导取向却显现出差异甚大，有些强调美舰航线系紧贴中国大陆海岸线，但亦有媒体却强调美舰首度保持在中线以西航行穿越台湾海峡，不论报导基调为何，都有意无意地暗示某种政治意涵。
不过在此必须严肃指出，不论美舰企图借由穿越台湾海峡此种国际航道，表达任何政治意图或是美方政策，绝对都与海峡中线毫无关联，媒体报导硬扯台海中线，其实曝露出国人惯于以本位角度观察国际事务，却未能务实理解到这个世界不是围绕着台湾打转，整个国际社会运行轨迹亦绝对不会顾及台北感受。
首先必须提醒美国国防部部长亚斯培在7月21日於伦敦国际战略研究所（IISS：International Institute for Strategic Studies）受邀演讲时，曾经亲口说：「…吾人将持续执行自由航行行动，其中亦包括台湾海峡在内；并且就我所知我方最近在上周左右才刚实施过此等行动…」（...We will continue to conduct freedom of navigation operations, and that includes in the Taiwan Strait and I think we did our most recent one in the past week or so…..）。
但是就媒体报导显示，美舰从本年6月份以后到本次再度派舰通过台湾海峡为止，其实并未有任何美舰曾经通过台湾海峡，因此究竟是亚斯培记忆有误，还是当时口误将其他海域所实施之「自由航行行动」（FONOP：freedom of navigation operations）算到台湾海峡，恐怕就很难澄清。
尽管数日之后，美国国务卿庞皮欧在7月23日于美国加州尼克森图书馆再度重申：「…因此国防部致力于此，在整个中国大陆东海与南海以及台湾海峡内执行自由航行行动…」（…And so our Department of Defense has ramped up its efforts, freedom of navigation operations out and throughout the East and South China Seas, and in the Taiwan Strait as well……）；但若对比7月20日由美国国防部政策次长室专属网页所公布2019年预算年度内之「自由航行行动」年度报告，美国却从未在台湾海峡内实施过「自由航行行动」；因此显然是与美国国务卿与国防部长之事实认知有所落差。
▲美军驱逐舰选择「海峡中线以西」航行。（图／路透社）
其实美国国会在2019年「国防授权法案」（NDAA：National Defense Authorization Act）第1086节曾经宣示过美国维护航行自由之政策，但在该节第（b）款第（1）点所要求之作为─在全球重要运输航道以及全球商业关键航路，以例常与定期方式，保持海空兵力军力展示任务；其实是与同节第（b）款第（2）点所强调─运用「自由航行行动」配合前揭第（1）点之行动，在本质上大不相同，因为「自由航行行动」主要意旨在于运用军事机舰强势作为（military assertion）来挑战美国所认定他国过度声索海洋权益之主张（excessive maritime claim）。但是说实在话，能够将两者搞清楚之学者专家已不太多，政务官员能够充分掌握其中差别，恐怕不太可能。
因此美国究竟是否曾在台湾海峡海域执行过「自由航行行动」（FONOP），恐怕要等到明年公布2020年预算年度内之「自由航行行动」年度报告时，才能够确认这两位美国重量级阁员是否根本就没搞清楚其中差别，还是美国确实打算派舰在台湾海峡针对海峡两岸，挑战其所认为北京或是台北过度声索海洋权益之主张。
但是不论如何，美国不论是要挑战北京所抱持他国军舰进入其领海，必须先行获准之法律规范，或者是台北所主张他国军舰进入我方领海必须先行知会之法律条文，或者是其所抗议两岸在划设领海基线时，尽管系依据联合国国际海洋法公约第14条：「沿海国为适应不同情况，可交替使用以上各条规定的任何方法已确定基线。」两岸在划设领海基线时，确实是交替使用正常基线与直线基线两种方式；但华盛顿对于两岸某些据此划设之基线，却认为系过度声索海洋权益之主张，所以在台湾海峡针对两岸挑战前述两个项目确实是有可能。
所以美舰通过台海，若不是正常航行穿越，就是存心要挑战两岸度声索海洋权益之主张，但不论是前者抑或是后者，其航行计划所预定之航线，都与台海中线无关，前者纯粹会就航行安全考量，而后者则是以两岸所划设之领海基线做为执行「自由航行行动」之参考座标线。
媒体报导硬是扯上台海中线，这根本是在往自己脸上贴金作法，美国海军怎么会有可能会遵循一条规范中华民国国军军事行动之台海中线，来规划美舰通过台湾海峡之海上航线？假若吾人在台湾不能相通这个最基本道理，被人嘲笑为井底之蛙，实在怪不得人！
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