整理包／立法院在吵什麼？國會法案改革爭議一次看

立法院院会17日进行国会改革相关法案表决，朝野数度爆发激烈肢体冲突。记者许正宏／摄影 图／联合报系资料照片

立法院上周五（17日）进行「国会改革法案」投票，民进党为阻止法案通过，占领主席台、抢走资料，朝野党团爆发激烈肢体冲突。21日，立法院内续审21条国会法案，场外则聚集上万民众，高举「没有讨论，不是民主」、「退回黑箱、逐条审查」等口号，走上青岛东路抗议。立法院会今天(24日)继续审查国会改革法案，民间团体在立院外发起「国会滥权、民主倒退、公民抢救、立院集结」行动，要求将三法案退回委员会重审。到底为什么会有这场争议，联合新闻网整理事件原委。

国会改革法案是什么？4大法案内容争议：

国会改革五法 修法重点 制表／屈彦辰

本届国会2月20日开议当天，民众党党团就提案修改《立法院职权行使法》及《刑法》；国民党则在3月8日，提出18份修法草案，包含「总统国情报告」、「订立藐视国会罪」、「扩大立院调查及听证权」、「强化立院人事同意权」四大方向；民进党于3月29日也提出自己版本的国会改革法案，但排入委员会审查后持续被封杀。

5月17日进行之投票法案内容，为国民党与民众党的部分合并版本。针对修正法案内容，国民党及民众党主张，修法是为了加强国会监督职责，然但民进党认为修法草案过度扩大立院权力，影响权力分立原则，甚至有侵犯《宪法》疑虑。

一、总统国情报告

国民党、民众党：强化立院监督总统职权，增加问政机制。总统应在每年3月1日赴立法院进行国情报告；新任总统应于就职2周内送交国情报告书，并于就职1个月内进行国情报告。遇重要政策议题，立法院可决议总统赴立法院进行国情报告，且总统必须「即问即答」。

民进党：《宪法》未赋予立法院「质询」总统的权力，立院只得听取总统国情报告，即问即答的方式可能违宪，建议维持现行法案，未提出相关修改。

二、订立藐视国会罪

国民党、民众党：为强化立法院的监督机制，应将藐视国会罪入法。被质询人不得任意缺席、拒绝答复、拒绝提供资料，答复内容不得超过质询范围，且不得反质询，虚伪陈述恐将有刑事责任。若违反以上规则，将处2万元以上、20万元以下罚锾。

民进党：担心藐视国会定义过于宽松，恐导致国会无限过扩权，破坏权力分立的原则。希望透过另外修订「立法委员行为法」，约束立委不得有骚扰或歧视等违规行为，若涉刑事责任可移送侦办。

三、扩大立院调查及听证权

国民党、民众党：《职权行使法》修正草案新增「调查权之行使」、「听证会之举行」两章节，立法院可设立调查委员会或专案小组，对议案或立委职权相关事项行使「调查调阅权」，并可要求政府机关、团体或民间关系人士提供相关资料。

民进党：调查应尊重且不可侵犯各国家机关独立行使职权的权力，避免立院权力过度扩张。主张调查权、调阅权「双轨制」，立院院会层级可成立调查委员会，各委员会则成立调阅小组，在诉讼判决、诉愿事件确定前都不可行使调查权或调阅权。此外，修法扩及一般民众、企业，有侵害个人隐私、商业机密的可能。

四、强化人事同意权

国民党、民众党：补选副总统、弹劾正副总统、监察院、司法院、考试院正副院长等人事提名，需经立院同意，并举办公听会，审查不得少于一个月，送交院会后由立委记名投票表决。

民进党：维持不记名投票，但也支持公听会入法。依《宪法》的人事同意权，须经全体立委过半以上通过，法律层级则经出席立委半数以上同意。

立法院会21日继续处理立法院职权行使法部分条文修正草案，民进党立委晚上在议场内高喊「反黑箱、反扩权」。本报资料照片

朝野爆发冲突，立院审查程序争议：

4月15日，法案进入委员会，蓝、白两党共20案、超过70条文未经逐条讨论，民进党试图发起散会动议，但蓝白人数优势，条文全数保留，送交党团协商。依照议事规则，初审法案若无共识进行保留，经过一个月「冷冻期」后，就算未取得共识也会送交院会表决。

5月16日，为期一个月的冷冻期结束，立法院院长韩国瑜召集朝野协商，但最终仍未仔细检视条文内容，在无共识之下送交院会。接着蓝、白两党又以修正动议方式提出「整并版本」，导致不少立委到表决前夕，都不清楚最终提案内容。

隔日，5月17日院会二读表决，前后仅历时46天。当天，民进党团不满前日（16）委员会未经逐条讨论，就将法案保留送出，认为程序违反常规。

民进党主张，蓝白新版国会改革法案到表决当日才提出，立院官网来不及公布，导致关心修法民众无法得知确切法条内容。此外，民进党也指出，立院现场混乱，但主席采用举手表决却未清查人数，认为不合乎议事规矩和合法程序。

国民党、民众党则强调，很多修正动议都是当天才提出，来不及网路公告是常态，且通过的法案内容均可透过「立院议事及发言系统」网站查询。而依照《立法院议事规则》，立院议案表决方法包括口头、举手、投票等方式，因此举手表决合乎规范。

立法院会21日继续审查《立法院职权行使法》部分条文修正草案，民进党立委晚上在议场内手举向日葵，一同合唱当年太阳花学运时的歌曲「岛屿天光」。记者余承翰／摄影

国会改革法案二读通过条文：

5月21日，立法院继续审查国会改革法案，院外则聚集万人抗议。经历一整天长达14小时的表决大战，最终通过共21条条文，及1个章名「调查权之行使」。

一、总统国情报告

《立法院职权行使法》第15条。报告常态化，总统在每年3月1日前赴立法院进行国情报告，采即问即答形式。新任总统则于就职2周内送交报告，1个月内进行报告。

二、藐视国会罚则

《立法院职权行使法》第25条。官员答复不得超出范围、反质询或拒答，违反者处2万至20万元罚锾，并可移送弹劾或惩戒。刑事责任部分，官员虚伪陈述依法追诉。

三、调查权

《立法院职权行使法》第45至48条。立院得要求政府机关、部队、法人、团体或社会上有关系人员提供相关资料，违反相关规定者，得经立法院会决议，处最高10万元罚锾。

四、人事同意权

《立法院职权行使法》第29至30条之1。通过以记名投票表决、审查期间不得少于一个月，且需举行公听会，审查报告需于表决前10日提交。被提名人若违反相关规定，经院会决议者，得处2万元以上20万元以下罚锾。

今（24）日立法院审查国会改革法案，公民团体再度发起立院集结行动。民众高举抗议标语「没有讨论 没有民主」等口号。联合报记者黄义书／摄影