中国批准设立「长春新区」 落后新区有产能过剩现象
大陆中心／台北报导
大陆国务院日前发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出了「严控各类开发区和城市新区设立」的要求。而大陆当局也在一周前发布《国务院关于同意设立长春新区的批覆》，正式宣布成立第17个国家级新区「长春新区」。
根据《南方都市报》报导，国家级新区是指承担国家重大发展、改革开放战略任务的综合功能区，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限也由国务院直接批覆，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励进行各项制度改革与创新的探索工作。
自1992年第一个国家级新区「上海浦东新区」成立至今，大陆国务院共批覆了17个国家级新区，分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区，还有青岛西海岸新区、大连金普新区，还有四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区，哈尔滨新区以及长春新区。
▲浦东新区。（图／翻摄自新浪网）
大陆国务院近年加快了国家级新区的批覆速度，从2014年以来，共有11个国家级新区获批；其中，2014年和2015年分别批覆了5个，2016年至今已批覆1个，而1992年至2013年的22年间，一共才批覆了6个，这些获批的国家级新区以华东和西南地区最多，这些区的GDP多呈快速增长趋势。
国家级新区主要分布在东西两侧，它们皆肩负着带动区域经济发展的历史使命，从某种程度上来说，这对于平衡区域发展具有战略性意义，东部新区主要承担产业结构调整升级的责任，而西部新区则是创造新的增长极(Growth Pole) 。
据了解，大陆全国至少还有9个城市有意打造国家级新区，分别是武汉长江新区、江西昌九新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、合肥滨湖新区，还有中山翠亨新区、沈阳沈抚新区、济南黄河新区、襄阳东津新区。
至于接下来大陆会不会批覆更多的国家级新区？中国社科院研究所专注于区域经济研究的研究员徐逢贤则表示，「就目前来说，国家级新区的部署基本上已经完成，所以接下来对于国家级新区的批覆会比较谨慎。」
此外，相对于经济实力雄厚，市场潜力庞大的新区正快速发展，经济基础薄弱、城市化程度较低的落后新区则是产生了许多潜在的问题，一不小心就有可能沦为「空城」，比如青岛西海岸新区的住宅及商办市场就面临过剩风险，位于中部的湖南湘江新区也面临房市库存量庞大的问题，大连金普新区的住宅以及商业区也面临了无人购买的情况。
大陆国家发改委、国土资源部、环保部、住建部在去年4月时联合发布《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，指出部分新区仍存在着不同程度的规划执行不严、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。
厦门大学经济学院丁长发副教授表示，目前除浦东新区之外，其它大部分新区的产业结构仍以第二产业为主，第三产业对经济增长的贡献率总体不高，有的新区以高耗能的能源重化工业为主，发展面临较大的资源环境约束，有的则出现产能过剩的现象，市场竞争环境出现恶化趋势，还有另一些新区产业因为发展缓慢，只能卖地求生。
对于国家级新区的出路，丁长发则说，应因地制宜地去发展经济，政府要提高服务意识，为企业提供更好的投资环境；同时也让新区加入到市场经济的洪流中接受锻炼。