中时社论》地震示警 大都更不能再等了

中国时报社论

在规模达7.2的0403花莲地震后，台北市长蒋万安7日宣布台北进入「大都更时代」，除了都更八箭政策外，还要全面推动都更政策，特别是针对防灾需求积极进行都更，透过包括容积奖励等政策提高防灾型都更的意愿，并要求教育局加快推进校舍改建工程，以确保居民和学生的居住安全。

城市风险 非危言耸听

0403花莲地震是1999年921大地震后，25年来规模最大的地震，各地传来灾情，特别是花莲天王星大楼整个倾斜，令人触目惊心，也让建筑安全成为全民关切的焦点。其中，双北、尤其是台北市的建筑安全问题最令人担心，因为台北是全台湾建筑最「老」的城市，熟稔公共工程的台北市副市长李四川也直言，这些年台湾常强调「居住正义」，但是在他看来，「居住安全」更重要。蒋市府率先提出全面进入大都更年，确实有其必要。

内政部资料显示，全国住宅约有904万户，平均屋龄32年，而全台屋龄超过30年的老宅达51%、共461万户，屋龄50年以上的住宅数量则达到101万户，也就是说，全台湾每9户就有1户屋龄超过50年，相当惊人。其中，平均屋龄高达36.8年的台北市，问题尤其严重。调查显示，台北市30年以上老屋高达72%，50年以上者也达到14%。

根据国家地震中心的研究，一旦北台湾发生规模6.3以上地震，台北地区恐会有4000栋房屋倒塌，如果平均1栋有8户，则至少将有3万2000户、10万灾民，如果是发生921等级的大地震，则会有高达3.5万栋房舍倒塌，影响28万户、近90万的灾民，这会成「国家根本性的崩溃」。

以上担忧并非空穴来风。一来，根据中央研究院的报告指出，台北市在20年内，发生规模6以上的地震机率竟高达93%；二来，英国《金融时报》2017年报导了全球「城市风险」专题，其中台北是天灾来临时，全球资产曝险最高的城市，资产曝险金额达到GDP的34%、约1377亿美元（约4.2兆元台币）。

台北危老房屋比例全台最高，但因人力不足、审议程序冗长等条件，近6年来总计都更新案的核定率只有15.4%，远远赶不上民众的需求。另一个外界比较不了解的问题是，据台北市议员透露，郝龙斌担任台北市长时期爆发的「文林苑」都更争议，造成台北市都更进程至少迟滞了5年，对广大有意都更的台北市民影响巨大。

此外，这次0403花莲地震中引发关注的中正区新隆国宅海砂屋都更案，前任市长柯文哲就已核定进入都更程序，但一直未能确实执行，如今蒋市府总算决定加速办理，当地民众终于可以稍加安心了。

危老重建 已刻不容缓

尽管台北市政府解释，实施者的配合程度、沟通协调整合成效，以及各阶段不同的审议机制等程序，都会影响都更的速度，但行政流程的明确化及简化可减少沟通成本，提高容积奖励等实质措施可增加实施意愿，而进入都更深水区后，公权力有多大程度可以借由公共安全的需要介入等，都会影响都更进行的效率和速度，这都是政府应努力的地方。

另一个更现实的挑战是，建筑专家提醒，目前国内1年实际能执行更新的房屋大约是6000至1万户，相对于国内需要都更的数量，约需300至400年时间才能完成重建，而在这个过程中，又将有不计其数的房舍陆续变老，换言之，都更的速度永远也赶不上房屋变老的速度。因此，势必要搭配程序上较为简单且速度较快的危老重建，只是相较于都更，危老重建较可能会出现开发条件不足的小型基地问题，对整合性开发、重新规画市容与城市机能的宏观且长远的效益，需要更多考虑。

就这类案件而言，或可考虑推动跨街廓都市更新容积的调派机制，将不适合开发的小基地规画为公共空间如公园等，而将其释出容积移至较适合高密度发展的地区使用，这样可提升容积使用效益。另一方面还可就税负优惠措施进行更多规画，这些都可以提高实施的意愿。

台湾位处地震带，如何降低居住风险不只是公共议题更已成为国安问题，必须由中央政府、地方政府与民间专业单位通力配合，除了加速推展更新，还要运用各类政策进行创新思维，透过集体行动提供给民众安全的居住环境。