中时社论》双重承认是脱离现实的梦想

中国时报社论

在宏都拉斯与我国断交，邦交国落至13个的历史新低点时，外交部长吴钊燮提出了「双重承认」说，似乎是想替我国的外交开创活路，但这完全脱离了国际现实，真正的关键在中国大陆的态度，只要大陆不放松政策，我们想再多点子、创再多名词都不管用。

汉贼不两立 外交定格

以「双重承认」来处理两岸问题，并不是新创意。1960年代法国、美国等都曾试图在联合国建立双重代表制，将中华人民共和国纳入，同时保留中华民国席位。但当时承认中华民国的国家比承认大陆的多，何况才输掉内战败走台湾10几年，国家自信心不足，把中共定位为叛乱团体、靠《动员戡乱时期临时条款》统治台湾的蒋介石政府，只能继续「汉贼不两立」。大陆同样和国民政府势不两立，坚持一定要把中华民国赶出联合国，此议于是作罢。1971年我国被迫退出联合国后，国际风向丕变，大批国家外交转向，1979年美国抛弃台湾与大陆建交，则是继退出联合国后最沉重的一击。

坚持「汉贼不两立」的台湾，往往遭遇的正是「贼立汉不立」，因为两岸国力差距悬殊。「双重承认」是蒋经国在1988年1月逝世后，继任总统的李登辉改走务实外交路线时再度提出的。当年3月研考会主委魏镛建议仿效西德和南韩，提出「双重承认」，把国家统一问题和国际承认分开处理。接下来政府积极寻求与大陆的邦交国建交，且不要求对方与大陆断交，收获了格瑞那达、赖比瑞亚、贝里斯、赖索托和几内亚比索的外交承认。但大陆仍不接受，也立即与之断交，因此除极少数在邦交拉锯战时短暂有重叠外，两岸的「双重承认」并不曾在国际社会真正实现过。

时至今日，两岸在政治、经济、军事及国际影响力的差距更是巨大，1990年代大陆GDP是台湾的3倍，到了2018年差距已拉到23倍。过去我方可以用金援外交拉拢第三世界国家，如今中国市场商机庞大，援外财力丰厚，是世界第2大经济体，「一带一路」的规模台湾根本难望项背。何况大陆在国际间的话语权提升，能斡旋沙乌地阿拉伯和宿敌伊朗建交，领导的上海合作组织、《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）正稳定扩增会员，身为联合国中拥有否决权的安理会成员，对国际事务颇具影响力，已成为有实力与美国抗衡的重要强权。对很多国家而言，外交承认中国是主流趋势，少数几个还与中华民国有邦交的国家，除了梵蒂冈之外，都必须要靠金援才能勉强拉住。

斐济代表处 难带风向

但这样的邦交相当脆弱，很显然的，两岸关系与我国的外交处境之间，两岸关系是上位，当两岸关系较为缓和时，大陆放手，台湾比较有机会用经援筹码争取到邦交；当两岸紧绷时，台湾就会很深刻感受到外交打压的痛。民选总统以来，李登辉在任时建立了两会协商机制，「务实外交」一度让邦交国数量回升至30国；到了陈水扁执政，邦交国断了9个；马英九上任后两岸和解，双方有外交休兵的默契，只断交了1国，台湾还获邀参加世界卫生组织和国际民航组织大会。蔡英文就任总统至今7年，又断了9个邦交国，如今全世界只余下区区13国还承认中华民国。

在这种全面占优势的情况下，大陆当局有什么理由要对打压台湾的国际地位手软？尤其是台湾当局不断炒作仇中路线，甘愿成为美国抗中的马前卒，大陆无论是为了消蚀中华民国的主权地位，还是挑战美国的霸权、反击美国的压制，都不可能接受双重承认。

我国驻斐济代表处恢复「中华民国（台湾）」之名，并享有外交特权，这当然是重要的外交进展，但要说这是「准外交双重承认模式」还太早，一是这个「准」字用得有点宽松；二是不知此模式在大陆施压下能维持多久，三是一个斐济小国，难以在国际社会带风向。归根结柢，不能改善上位的两岸关系，光靠下位的外交游说和金援筹码来维持邦交，会非常辛苦吃力，随时可能崩盘。以我国的国际处境，双重承认不但遥不可及，也无助外交困境的解决。