中央地方着眼不同 日本紧急事态宣言恐暂卡关
日本东京等4都县昨天吁请中央发布「紧急事态宣言」，盼依法采取更强有力防疫措施；但中央政府忧心对经济造成负面影响态度慎重，也对宣言效果存疑，有意先修法增订宣言罚则。
由于辖内疫情严峻，首都圈1都3县的东京都知事小池百合子、埼玉县知事大野元裕、千叶县知事森田健作，及神奈川县知事黑岩祐治，2日下午拜会负责防疫事宜的经济再生担当大臣西村康稔，会谈时间逾3小时，4 名知事在会谈中吁请中央尽速检讨发布「紧急事态宣言」。
●中央政府对宣言效果存疑
日本时事通信社报导，面对地方知事吁请，中央政府对「紧急事态宣言」发布后的效果抱持疑问；为提高防疫实际效果，优先事项应为修正「紧急事态宣言」法源的「新型流感对策特别措施法」。
西村会后表示，中央政府会来检讨是否发布宣言；不过，他也表示，中央政府将基于由专家组成的政府防疫对策分科委员会意见，来进行慎重判断。
中央政府对发布宣言抱持慎重立场，主因一旦发布宣言，将暂停社会及经济活动，有可能让日本经济雪上加霜。
首相菅义伟在去年12月25日的记者会上，认为就算不发布宣言，要改变民众行动「也是有可能的」，透露对发布宣言的消极态度。
然而，日本全境新增确诊病例从去年底进入新年假期后快速增加，去年12月31日除夕日新增逾4500例创新高，东京都同日新增1337例，同创历史新高。
菅义伟认为疫情发展至今事态严重，除夕及新年首日没有休息，连日跟相关部会首长商议因应对策；他2日也在首相公邸跟厚生劳动省官员等人会面，听取最新的疫情报告。
但即使如此，日本政府对宣言的效果仍有疑虑。西村2日再度吁请小池等人配合，先从彻底吁请餐饮店等业者暂时停业或再提早几小时打烊，可能可以有效遏止疫情。
日本政府相关人士说，政府内部已有不满声音认为，「东京都政府什么都不做，就算发布宣言，疫情也不会有什么改变」。
如果日本政府用事后追认4名知事吁请的方式，决定发布宣言的话，可能等于承认中央政府防疫对策失败，对内阁支持率下滑造成执政根基不稳的菅义伟来说，此举势将造成更进一步的打击。
日本政府面对预计18日开议的国会新会期，目前急于汇整特别措施法修正案，检讨对不配合停业或提前打烊的业者增订相应罚则，并希望能尽速完成修法。
●地方重防疫中央重经济 两者难兼顾
西日本新闻报导，4名知事2日罕见地跟西村进行逾3小时的会谈，5人会后也一同接受媒体联访，强调「大家都明白疫情严峻」，必须团结因应。
不过，面对小池认为「有必要彻底抑制人员移动」，及4名知事都认为有必要发布宣言，西村说，「中央政府理解地方的迫切期望」，之后还将防疫矛头转向更进一步要求餐饮店再提前几小时打烊，透露出中央与地方想法差距。
多位相关人士表示，2日的吁请是由小池发起，然后埼玉县知事大野元裕呼应，并从去年12月29日就做好准备。
由于去年12月31日东京都新增1337例创单日新高纪录，4都县疫情都创历史新高后，神奈川县及千叶县在今年1月1日决定加入。
不过，中央政府透过台面下沟通，对这些知事表达为难之处，主要是菅义伟之前已否定会发布宣言。
拥有个人管道直通首相官邸的神奈川县知事黑岩祐治，本来是希望跟菅义伟直接会谈，而不是跟西村会谈，不过菅义伟没有答应。
日本政府相关人士这么解读，菅义伟不跟知事们会谈，而是让西村前去会谈，可说是认为目前还未到发布宣言的时机。
昨天的情况也显示出要求遏止疫情对策的地方知事，跟重视经济而在防疫方面动作迟钝的中央政府间差距，这种面对防疫对策的不一致，从前首相安倍晋三政府开始反复出现，「也许政府与知事谁拥有防疫对策主导权，到现在都还不清楚」。
●紧急事态宣言法源与条件
日本国会2020年通过「新型流感对策特别措施法」修法，让首相取得面对2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情发布「紧急事态宣言」的法源，并通过一项附带决议，要求一旦决定公布会限制人民权利的「紧急事态宣言」前，应先向国会提出「事前报告」。
2020年4月7日，时任首相的安倍晋三因应疫情首度发布「紧急事态宣言」，以东京都、大阪府、千叶县、神奈川县、埼玉县、兵库县及福冈县等7都府县为实施对象，为期约一个月；后来因疫情未趋缓，又延后约3周，到5月25日全面解除。
发布「紧急事态宣言」的条件有两项，第一是「国民生命及健康有受到显著且重大被害之虞」；第二是「全国性且快速蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响，或是有造成重大影响之虞」。
各都道府县知事即使在中央没有发布「紧急事态宣言」的情况下，还是可以自行针对辖内业者或民众，吁请停业或避免外出；不过，如果有中央层级的「紧急事态宣言」，对象地区知事就有明确法源依据，吁请该地居民或业者配合防疫。
●日本紧急事态宣言无强制力
根据日本政府厚生劳动省官网，「紧急事态宣言」对象都道府县政府可以采取的措施都相同，一共有下列5项：
1、可吁请民众配合避免不必要外出；2、可吁请相关设施所有人或管理人配合限制使用；3、可吁请民众配合避免不必要及不紧急的跨都道府县移动；4、可吁请民众避免前往闹区有服务人员接待的餐饮店等处所；5、可吁请为确保民众生活及经济不可或缺的业种，持续营业或运作。
日本政府如果发布「紧急事态宣言」，针对感染风险高的学校、保育所及老人中心等，及多人群聚设施如百货公司、饭店等场所，相关单位可以「吁请」甚至「命令」限制使用，但法律并无明订罚则，业者就算不遵守也无法开罚。（译者：黄名玺/核稿：严思(示其)）1100103