周治邦／政府的善意是否导致恶果？
▲政府一意孤行的个人美意，若非将人民带往天堂，便极有可能伤害福祉，将国家推往地狱。（图／视觉中国CFP）
1974年诺贝尔经济学奖得主海耶克（F. A. Hayek）教授曾说：「通往地狱之路，往往是一连串善意所铺陈的结果。」而台湾最近所实施的4个方案，正好能阐释上述讲法。
今年初所推行的「青年教育与就业储蓄帐户方案」，原拟提供高中、职毕业生每年5,000个优质职缺，结果仅有2,376人申请，占民国103学年度高中、职应届毕业生立即就业人数（20,901人）的比例不到12％。此方案是希望那些不清楚未来学习目标的高中、职毕业生，不致因随波逐流而进入一个「学非所用」的科系，然却因有给予补助，而吸引那些原本就想先就业的人（不论未来是否选择再升学）。
此计划立意良善，但宗旨却违背了「人力资本理论」。这个理论是由1992年诺贝尔经济学奖得主盖瑞．贝克（Gary Stanley Becker）所提出，他认为大学教育投资能提升个人生产力，从而拉长人们未来在职场享受高薪的时间，因此提倡高中、职毕业生愈早上大学愈好；倘若这些人提早进入职场，反而未来可能失去再上大学的动力。「青年教育与就业储蓄方案」成效不如预期，正说明多数家长仍相信「人力资本理论」的启示，以避免政府的善意所可能导致需自食之恶果。
其次，今年初实施的「一例一休」，其立法原欲体恤劳工，从而规范雇主应提供较优渥的休假条件与加班薪资做为补偿。然而，实施至今劳、资双方都怨声载道。原因无他，政府对劳工的善意转由资方负担，导致资方有加工需求时，只好以兼职或派遣劳工取代全职劳工。但较可喜的是，目前行政院已提出一个松绑此法规的修正案。
至于「绿能屋顶全民参与」行动方案，是政府为落实「2025非核家园」的政策。此方案是因应2011年日本福岛核灾民众对核电厂安全疑虑的善意措施。然此政策却有两个问题：首先，目前政府对太阳能相关产业高度补贴，但多数厂商却仍亏损累累，于是纷采并购方式望能杀出重围。然而过去经验显示，那些生产面板及DRAM的「两兆产业」虽透过并购，终也沦为「惨业」。此外，政府高度补助，导致相关太阳能产业的股票大幅攀升，倘若未来这些产业成了「惨业」，股票往下急坠，那些被套牢的股民岂不就尝到政府善意所导致的恶果？
▲政府对太阳能相关产业高度补贴，但多数厂商却仍亏损累累，倘若未来这些产业成了「惨业」，股价往下急坠，那些被套牢的股民岂不尝到政府善意所导致的恶果？（图／记者李毓康摄）
其次，诚如今年诺贝尔经济学奖得主理察．赛勒（Richard H. Thaler）所言，一般人的记忆非常短暂，福岛事件在多数人心中可能已成昨日黄花。近日韩国核电厂的续建公投，获得59％韩国民众支持，于是，韩国决定续盖核电厂。若台湾能效法韩国以公投决定是否重启核四，也不失为解决目前缺电的可能选项。然目前政府遵循经济学家凯恩斯（John M. Keynes）大政府的思维推动「非核家园」，却忽略凯恩斯也有「善于妥协的一面」。有个笑话说，英国皇家经济委员会有10位经济学家，但却提出了11个意见，其中凯恩斯便提了两个。被问到何以如此？他回答：「情势改变了，所以我的意见也改变了。换成先生你，会做何种选择？」
最后，有鉴于人工智慧（AI）对民众生活高度影响，科技部预计以4年40亿元投入「人工智慧终端半导体射月计划」。这是一个加速我国AI科技赶上先进强权（如美国、大陆)）的善意政策，但目前AI科技的领导厂商，如美国的Google、Facebook、Amazon，以及大陆的腾讯及阿里巴巴，其成长并非来自政府的善意领导。
美国是因政府对资本市场的无为而治，使得成千上万股民筛选出这些AI巨擘；大陆则是因马化腾及马云在官方未知AI科技是何物时率先发展，并获官方肯定。换言之，政府大量经费投入AI产业，却没有复制这些AI巨擘的成功轨迹，加上政府支持的AI产业，走的是「目标产业」（Target Industry）发展模式，目前皆不具生产成本优势，政府却认为在善意的加持下，未来定能获得璀璨果实。然而，过去政府所发展的「两兆产业」最后沦为「惨业」的殷鉴不远，AI产业未来是否步此后尘，只有上帝知道。
亚当．史密斯（Adam Smith）认为，人们的自利心透过一只看不见的手，却达到符合公众利益的结果；反观海耶克认为「计划性经济」的善念，却往往导致恶果。目前政府所实施的各项政策，愈来愈朝向「计划性经济」，实在令人担心海耶克的警语会在台湾获得印证。
●周治邦，美国芝加哥大学经济学博士、台大国家发展研究所教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net