专家传真－请以新监管模式管理贸易新业态—以iHerb为例

跨境电商的卖家作碎片化、高频率、单笔金额小的销售，整个供应链所作的努力，就是要让顾客满意，而包括通关在内的电商「最后一哩路」是顾客满意度很重要的一部分，跨境电商货品必须比一般快递货物通关更便捷，将其混在快递货物中通关非长久之计。电商货量大，通关又要求快速，其监管作业中有很大一部分是为签审机关如食药署等，依它们主管的法律在边境上执行「进口管制」，目前对跨境电商货品的进口管制系以一般货物的监管模式处理，应属「以老办法管新业态」。

世界海关组织（WCO）为跨境电商通关订定了「跨境电商标准架构」，建议会员国建立以电子数据预先处理的法律架构、便利化的风险管理及控制、并简化清关手续、及作跨部门间的合作与资讯共用，以及实施公私部门合作与国际合作，俾能达到便捷与安全，同时也能兼顾跨境电商的商业模式及其未来的发展，使通关不致成为国际物流最不确定的一块。

依上述标准架构，跨境电商货物宜从一般快递货物中抽离出来，并订定电商法或暂以关税法为母法，订定「跨境电商货物通关办法」，监管伙伴仍应以平台业者（法人）为对象，而非成千上万的网购者（自然人）。因此监管机关应与国外电商平台业者建立伙伴关系，因该类业者掌握电商货品的商流、金流、物流及资讯流，并可代海关征税，也可为需通过进口管制的货品，如保健食品等，向进口国主管机关检具货品经核准上市销售的证明文件、说明书、符合进口国法规标准的说明及样品等申请备案，经备案之货品，在一定期间内进口就不必逐一申请许可文件，惟监管机关可抽查其是否持续守法，如有违规即予取消备案。

总之，对低价免税的跨境电商货品的签审作业，宜依跨境电商标准架构作特殊规定，以兼顾便捷及执行进口管制，避免「小题大作」。在此方面，海关、签审机关及平台业者三方面的伙伴关系至为重要，彼此须密切合作、分担责任，共创三赢。