产业发展失衡、少子化...台湾大缺工时代来临

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520赖政府及AI内阁即将就位，经济安全及产业竞争力的提升，为接下来四年执政团队的财经政策主轴。在此同时，地缘政治风险高扬，两岸关系急待解冻，台湾不能只靠台积电撑起整个国家的发展，几乎掉队的传统及服务产业需要快步跟上，加上社会层面的缺工、少子化大挑战，赖团队要如何克服重重困境、提出基于公共利益的行动解方，全民殷殷期盼。

准总统赖清德延续民进党8年执政的「六大核心战略产业」，进一步发展为「五大信赖产业」，擘划下一阶段科技发展战略，提前布局前瞻科技、强化台湾产业韧性、孕育创新创业生态系。就任前与产业进行直接且深入交流的「信赖产业参访之旅」，主要包括半导体、无人机、AI创新、ICT产业、数位创新，及机械与工具机等。将出任行政院秘书长的国发会主委龚明鑫指出，已推动的12项关键战略预期在2030年有四个产业供应链，包含太阳能光电供应链、离岸风电供应链、电动车及储能节能，这是未来一定要面对、也一定会发展，以数位转型作为基础发展，半导体和其他产业要一并发展，生态系共同前进。

AI热潮下，全球疯半导体供应链，台湾也因台积电一枝独秀，而保有供应链竞争优势，带动台湾半导体业位居全球第二及全球市场最先进的晶片生产，十分明白，台湾已不再走低价代工或进口替代的老路，半导体产业的成功让高值化、高阶产品应用，烙印为台湾产经新价值的核心。

推新兴系统产业 恐遇瓶颈

台湾省商业会顾问戴肇洋指出，「五大信赖产业」除半导体是长期累积相对既有竞争优势的产业项目之外，推动人工智慧、军工、监控及通信等四项产业发展需要配合的人才与技术，却又是目前较为劣势、必须克服的新兴「系统」产业。此意味着，这四项新兴「系统」产业，不但与厂商长期所熟悉、擅长的零组件、中间财代工制造的条件连结颇为不易，而且与打造「智慧科技岛」、「创新创业雨林生态系」政策之愿景关联更加薄弱，无疑显示对国内产业发展之掌握不足。

同时，中美科技战及近期两岸关系恶化下，台湾更为依靠半导体产业在国际间取得认同和温暖；相对上，长期建构在两岸市场及产业链的传统产业，尤其是石化、纺织、农业等，却因ECFA早收清单被取消，优惠关税不再、且面临市场萎缩及转型的压力，更为恶化我国产业失衡的现象，产业界担心，传产下沉正随着人力结构扭曲、贫富差距扩大等社会问题，未来只会愈来愈严重。

服务业缺工 惊见五大新现象

提供6成就业机会的商业服务业，赖团队核心人士承认，确实是信赖产业当中较为弱项，因为服务业受到人口结构的牵动，台湾逾四年的「生不如死」和青年低薪问题，使得服务业难以推动结构改革。

商研院商业发展与策略研究所所长朱浩分析，历经COVID疫情，服务业现在的缺工有五大新现象：1、高龄化与少子化双重夹击，台湾原先的核心劳动力年龄为25～44岁，近年持续向后递延。2、转身为自由的飞特族，「斜杠」成为部分青年劳动力奉为圭臬的目标，以追求工作与生活之间的平衡。3、年轻世代工作价值观改变，追求展现自我价值的工作； 4、产业间人力互抢、人才跳槽频传；5、服务业缺乏创新，转型只做半套。

磁吸效应影响下，吸引许多人才转向具发展前景、高薪且相对稳定之半导体产业发展，导致近年来台湾产业结构呈现失衡发展。然而，规划政策的决策官员却对本报表示，「国内没有具体定义何谓产业结构失衡，主要观察当时人力供需，这又与国家产业发展有关。」未来是否有明显变化，还是要视景气而定，惟制造业、服务业部门人数占比约为4成和6成将会持续稳定。

引进外籍劳工 治标不治本

朱浩指出，就现实面，劳动市场中所剩的劳动人口年龄大多偏高，企业开始引进外籍劳工以填补劳动缺口，却未正视缺工背后的系统性问题。中华经济研究院副院长王健全亦指出，官方统计服务业近年都有在加薪，实际上薪资结构M型化，领低薪多是职场经验浅、年纪轻的青年，财经部会多以租税优惠或提高基本工资作为回应，「这只是治标、不治本的做法！」。

王健全指出，服务薪资也更容易被通膨吃掉，统计可见薪资负成长的行业多偏向人力密集的服务业，需要更长期地法规松绑，并将超额储蓄、保险资金导入服务业，提升商业模式及扩大应用规模，让人才在产业面有用武之地。