观念平台－正视台湾产业结构失衡发展危机

事实而言，过去三年以来台湾经济持续成长的关键是来自于出口的畅旺，特别是电子、资通及周边相关产品等科技产业的出口表现，更是一枝独秀，不但呈现两位数字成长，而且占整体出口比重之五成以上。

无庸置疑，这些相当比重是拜美中贸易争端带来的转单效应，以及疫情干扰延伸的远端需求剧增之赐，让科技产业创造前所少有的荣景。

不过，在乐见科技产业呈现荣景拉擡经济持续成长的同时，却让我们无法忽略其背后所隐藏的问题；其中，最令人担忧的，莫过于产业结构的失衡发展所可能衍生之风险。这些从餐饮、零售及观光旅行等相关服务业的营业收入萎缩、就业员工减少、薪资下滑等低迷数字发现，其实已经陷入经营困境；特别是增加就业机会、促进社会安定的中小传统制造加工业，在此一期间中更是因外在环境不佳，而受到重创，甚至濒临衰退。

举例来说，以中小企业为主体、群聚分布于台湾中部郊区乡间的许多传统制造业，包括：自行车、手工具、木工机、渔钓具等产业在整体产业位置上，因产值占比较不显著，而难以受到政策关爱眼神，使得其在经营环境上，除了长期面对「五缺」困境之外，出口饱尝汇率升值压力，更别奢求在遭逢外在环境因素冲击时，可以获致相关救济管道取得协助。

然而，这些产业在全球竞争中，不论是品质评价或市场占比，却又名列前茅。

无庸置疑，比较传统产业生存困境，相对科技产业亮丽表现对形塑国家的品牌形象，更是功不可没。不过，却又同时发现，在推动科技产业发展上，虽垂直纵深延伸布局相当完整，但横向扩散效益却又颇为薄弱，除了许多原材料、零组件、高阶化学材料、相关机械设备等，必须来自美国、日本进口供应之外，需要更充沛的水、电、人才、劳工、工业土地等资源加以配合，在无形中极易造成排挤效应，导致其他产业不易取得资源。

诚如在经济学上被提及的「李布林斯基定理（Rybczynski theorem）」指出：如果相对产品价格稳定，生产要素成长，导致密集利用该项生产要素的产业产出超出比重之增加，将让其他产业产出，因受到排挤而减少。此意味着，近年以来台湾在致力透过少数「护国神山」明星科技产业创造出口荣景，借此促进经济持续成长的背后，其实造成许多传统产业陷入停滞萎缩现象。

在此同时，检视政府推动半导体、人工智慧、智慧机械、循环经济、金融科技、新农业等作为「国家重点领域产业」，这些项目无疑是政府投入有限资源之后，在短期内较易获致「丰硕」成果的产业。然而，此种选择推动特定产业发展模式，是否能够真正衍生经济社会效益？因为被选择的对象大致是产业的「胜利组」，政府投入资源所创造的好处却仅嘉惠极有限的厂商，是在锦上添花；相对如果政府将资源配置于更广泛的「落后组」，尤其对转型不易的中小企业「雪中送炭」，在经济社会上所衍生的效益，却是难以估计。

很显然地，台湾产业结构失衡发展，并非始自今日，而是长期政策偏差累积所形成的结果。诚如台湾在透过科技产业出口，扮演拉擡经济持续成长引擎的同时，却又同时进口其所缺乏之资源，形成为他人作嫁之现象。换句话说，如果能够有效吸引更多跨国厂商前来投资重要原材料、关键零组件产业，将有助于科技产业体系完整发展，同时加速传统产业创新转型。

毕竟，台湾受到自然资源较为薄弱、市场规模狭小限制，产业政策规划完善与否，将影响着国家未来生存发展。因此，我们期待政府能够正视已失衡发展的产业结构，以及其对经济持续成长之风险，同时审慎勾勒规划较全方位、前瞻性之产业政策，如此始能让台湾的产业结构更加完善，进而让国家的资源获致公平合理有效配置。