陈以信：新南向政策战略失败　不减反增台湾对陆经济依赖

总统府前发言人陈以信。（图／翻拍陈以信脸书） 政治中心／综合报导美国华府智库台美关系研究中心资深研究员陈以信昨（28）日于美国外交期刊国家利益（The National Interest）上发表台湾政治分析专文。文中指出蔡英文政府的新南向政策执行至今，并未达到分散大陆市场的原始政策目标。过去两年数据证明，台湾对大陆的出口依赖不减反增，今年甚至达到历史新高。由于新南向18国的市场不够大，还不足以替代大陆市场，蔡总统明年竞选连任，必须为此大战略的失败找寻更多借口。

陈以信文中指出，蔡英文总统的新南向政策已执行两年，但截至目前，此一经济大战略所达成效相当有限。蔡总统希望借此政策分散台湾出口市场，强化与南亚、东南亚与纽澳的经贸与社会关系，以转移并减低台湾对中国大陆的经济依赖。但最新统计显示，目前结果适得其反，过去两年来，台湾对大陆市场的出口依赖不减反增。

陈以信强调，新南向政策的贸易效果仍不明显。去年台湾对新南向18国的出口成长率为13.4%，接近对全球出口的平均成长率13.2%，显示去年成长主要来自全球经济景气复苏，并非全是新南向政策的功劳，且此数字明显低于同期台湾对大陆出口成长率的16%。今年落差更大，到十月为止台湾对新南向出口成长率仅3%，远低于对全球出口的平均8%，与对大陆出口的10%。新南向政策的贸易效果令人质疑，并未达到降低台湾对大陆经济依赖的最初政策目标。

陈以信指出，在新南向政策的推动背景下，台湾对大陆出口依赖反而逐年上升。去年为41%，今年前十个月为41.3%，今年三月甚至攀升到历史新高的44.8%。相反地，台湾对新南向18国的出口依赖，去年数据 21.2% 与前年相同，并未提升。今年（前十个月）数据却下滑至 20.4%，且无迹象显示未来会有反转趋势。至于南亚六国合占台湾出口比例，仍在2%左右徘徊，并无太大经济意义。

陈以信指出，新南向政策执行两年结果证明，这项政策不是万灵丹。对台湾出口而言，东南亚与南亚市场还不够大，并不足以替代大陆市场。如果蔡总统始终不愿拥抱大陆市场，明年她势必要找更多借口，来为其大战略的失败而辩护。

陈以信为台大政治系毕业，英国伦敦大学经济学博士，曾担任中华民国总统府发言人、中国国民党发言人与文传会副主委，现在同时担任英国剑桥大学新兴强权中心研究员。

陈以信发表专文标题为「选后台湾大战略面临质疑」，连结：https://nationalinterest.org/feature/after-election-taiwan’s-grand-strategy-doubt-37277