【川普颠覆欧巴马】周天玮／破解新常态 瘦身行政国
▲欧巴马（左）在川普（右）就职典礼上与他握手。（图／路透社）
在亚洲的读者大多数看不明白美国政治，不了解为什么美国处处领先世界而川普必须进行一场革命？为什么川普和欧巴马如此的对立？川普所推行的政策，究竟意义是什么？我在这个系列，采取比较性和对抗性的论述方式进行解析。
美国前总统欧巴马的背景有三个：社区组织、宪法教授和地方政治，他担任联邦参议员第一任的任期还没有结束已经坐上总统宝座，所以他其实一无任何形式的行政管理经验，二无全美或全球的全盘政治经济专业知识，与川普总统的背景大异。
即将灭顶还淡定自欺欺人
欧巴马两任八年，被华府大沼泽绑架，成为后现代民主政体下的一个「法规总统」。他的民主党大政府意识形态使他也许是无意识地屈从于这样一个绑架，制造了一个「行政国（administrative state）」大肥体，结果动弹不得。他极可能不明所以，便欣然接受集体创作的一个「新常态」论述自欺欺人。
还记得「新常态」吗？高失业率，2%经济增长率，绕不出去的怪圈。「新常态」在欧巴马时代就好像一个人从100层高楼坠落，掉到第83层的时候恰巧接到一个朋友来电问候近况。他平静地回答：「目前还不错啊。」
那个「目前还不错」，其实是一个自由落体，美国前景即将灭顶。
在欧巴马的8年任期内，美国失业率居高不下，企业对投资环境不看好，他的经济成长率平均仅只做到1.6%，相较于美国自二战以来到2007年增长平均值3.4 % ，他达不到一半。他在2010年底端出来的「新常态」，年复一年，反复出现，事实胜于雄辩，当时甚至连立场偏右的《华尔街日报》都信以为真了。
但是我们回头对照他所谓的「新常态」，如今是否可以说那本质上其实是一场大忽悠？
川普经济成长4%政见兑现
最近川普政府公告今年第二季经济成长率达到4.1%，超出预期，怎么解释？2016年当川普在竞选总统期间喊出要让经济增长3%甚至4%的时候，川普被全世界讥讽为痴人说梦。诺贝尔经济奖得主、《纽约时报》的专栏作家克鲁曼斩钉截铁地警告，川普上任，经济立刻陷入全球长期衰退。他真的懂吗？
2017年，也就是川普上任的第一年，他在两个季度做到3%，今年上个季度突破到4.1%，失业率并且降低到4%。该季度，黑人与拉丁裔失业率创历史新低，换言之川普的经济政策已经形成扩散效应，照顾到少数族裔了，这真是让半个黑人欧巴马十分难堪，不啻是民主党的政治噩梦。
他怎么做到的？大致有三。
川普在第一年年尾排除万难优先通过《减税和就业法案》，将公司税从35%降到21%。21%是美国自1939年以来的最低公司税率，世界各地的企业从加拿大到台湾，于是都深受吸引考虑投资美国，改做美国制造。美国企业主并且将省下来的税立刻分享给员工，开始加薪、发奖金。
其次，美国企业在海外总共蓄藏高达26兆美元的现金，过去因为美国税率太高所以不愿汇回境内。川普履行竞选承诺，同意按照一次性15.5%的低税率课征回流，结果苹果公司立刻和川普打电话，同意纳税380亿美元，将2526亿美元从海外搬回家，附带将其中300亿美元在美国做资本支出，预备创造2万个职位。这仅仅是一例。
这样好的事情，欧巴马当初怎么不推动呢？回顾他的国税政策，本质上是「司法行为」，而不是「经济行为」，白宫在全世界铺开法网，一笔笔打击逃漏税，而不去搞定既能进税收又能做投资、创就业的超级大户。
人到中年，不懂经济的人，是不会搞经济的。
松绑行政法规也减少成本
第三，川普政策被谈论最少的是法规松绑（deregulation），但其实非常重要。法规政令导致监管执行与合规负担，这是常识，可一般不会去将它的成本效益具体化，美国官方却做此分析。据报告，欧巴马政府在2016年所导致的这样的「行政国」负担就要花费2兆美元，比四年前增加了1千亿之多，十分惊人。
川普政府完全相反，他的目标是不但要减缓「行政国」的膨胀，并且还要瘦身。他一上任，立即下达行政命令，规定联邦政府机关每制定一条新规，必须至少废止两条旧规。
美国联邦法规多如牛毛，《联邦行政法规法典》在1950年大约有15万页，到了2016年已经扩增10多倍，达到18万页。小布希卸任的当年《联邦法规登录》厚达大约7万9000页，但大政府「自由派」的欧巴马卸任当年却厚达9万5000页，创下纪录。
川普第一年结束，当年《联邦法规登录》缩减了3万4000页，也创下纪录。他对法规松绑的贡献，结果据公布每制定一条新规，第一年实际废止了22条旧规，成本负担减少81亿美元，这是雷根政府以来最大的松绑力度。
所以目前已经出现这样的声音，认为川普可能会成为二战以来最突出的松绑总统。
打造经商环境以激励投资
川普的举措，主要的效果不仅是轻装利民，更塑造激励氛围，让企业主和投资人知道经商环境会愈来愈有利，可以放胆投资带动增长。像美国这样富于企业精神的国家，激励做出，效果立见。
回头看欧巴马那个无奈的「新常态」自由落体大坠落，推究其成因，答案其实不是就隐藏在那个他领导下的不利于施展经济的臃肿自肥行政国，以及行政国所服务的千丝万缕的利益纠葛？
究其实，其背后的政治利益逻辑是这样的：各联邦政府机关的行政法规，在他的领导下应利益集团和游说团体贪得无厌的要求而不断扩增。肥猫利益集团和游说团体一起完成任务，便继续拥戴，回馈政治献金，是为美国式的合法贿赂。
然而政府臃肿，审批繁复，诉讼牵制，经商环境恶化，企业界投资受挫，失业率居高，必然导致政府赤字加大，最后：瘦了老百姓，牺牲下一代。
历史有一天可能会这样评价欧巴马：你吃得很臃肿跑不快，怎么还自创「新常态」自欺欺人？！
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●周天玮，专栏作家，美国金融与国际投资律师，加州大学洛杉矶分校法学博士，曾担任北京大学光华管理学院和复旦大学法学院访问教授，著作有《法治理想国：苏格拉底与孟子的虚拟对话》，在中西哲学与东西方比较课题别有心得。
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