川普轰WHO绕着中国转 WHO如何变成CHO？
▲WHO秘书长谭德塞。（图／翻摄自Facebook／WHO）
见到我po文关于谭德塞与艾沃德荒腔走板的行径，一位朋友来信问我WHO是如何变为中国主导而被戏称为CHO的国际组织？这是一个好问题，而我并不知道答案。
（编按：本文撰于3月30日，美国总统川普于台湾时间4月8日指责WHO过度偏袒中国，并暗示要暂停美国的资助，4月9日WHO秘书长谭德塞出面反击川普不要将病毒政治化，并在记者会上指责台湾对他进行霸凌。）
为什么这是好问题？
因为根据WHO的预算来源，除了联合国与一些其他零星的来源外，最重要的收入来自会员国分摊与捐赠，历年来会员国分摊均以美国为最高，捐赠则以比尔盖兹与妻子的基金会Bill & Melinda Gates Foundation最多，即使以各国捐赠来看，2018年美国捐2.8亿美元，英国2.1亿，德国1.5亿，而中国捐赠不过区区6百万美元，连人口仅有中国四十分之一的加拿大都捐了3千万美元。
接着我猜想会不会是中国将有限的金钱策略性地集中在某个计划，以获得不成比例的影响力？正好WHO每两年公布主要计划的所有收入来源，经过检视后，在每一个计划上，中国的金钱贡献都微不足道。
接着我转向人事影响的踪迹，艾沃德是加拿大人，我从他下手，他是土生土长的人烟稀少的Newfoundland人，1985年毕业自当地的Memorial University，一所并不知名的大学，事实上他后来另外到英属哥伦比亚与伦敦所获得的两个学位，也都是来自不算知名的学府。
1992年开始在WHO工作，负责的专案是小儿麻痹，到了不少开发中国家，成效惊人，世界上小儿麻痹患者大幅锐减，成了WHO的招牌之一，因此专案不断扩大规模，甚至一度成为WHO最庞大的专案，最后他因功成为WHO的助理干事长，中间还曾经协助过非洲伊波拉病毒危机，最近则成为COVID-19的负责人之一。总之，网路上没有消息显示他和中国的关联，从金钱与人事都没能找到WHO亲中的证据。
▲前任WHO秘书长陈冯富珍（左）与现任WHO秘书长谭德塞（右）。（图／路透社）
可能的答案
我后来发现，找不到答案可能的原因在于，执著于从目前的WHO与谭德塞、艾沃德追寻，是找错了目标，真正的答案要从2006年5月22日WHO的南韩干事长Lee Jong-wook意外身亡说起。
2006年5月22日WHO的南韩干事长Lee Jong-wook突然因病身亡，由瑞典籍的Anders Nordström暂代，直到选出新干事长。
日本有意二度主持WHO，于是立刻推举尾身茂参选，中国得知后随即推出香港的陈冯富珍角逐，缅甸也推出Nay Htun，最后有包括墨西哥与西班牙等十一国人选角逐。
日本尾身茂担任过厚生省官员与大学教授，中国陈冯富珍担任过香港卫生署长，两人的共同之处是都经历过SARS与参与WTO。尾身茂研究过SARS并参加日本防疫，而陈冯富珍虽然主持香港的SARS防疫，却被批评为误导民众，并与谭徳赛类似，她配合中国大陆「国家机密」而被批评有隐瞒香港人民疫情之嫌。WHO前后两任干事长，陈冯富珍隐瞒SARS，谭德赛则是霍乱。
中国推出香港的陈冯富珍被视为高招，陈冯富珍在SARS期间对中国大陆的效忠令其满意，当时中国大陆因为SARS严重，卫生部部长张文康被撤换，由副总理吴仪兼任卫生部长处理SARS，重用钟南山成名。尽管中国认为吴仪是中国卫生的最高领导人，陈冯富珍近似于她的部属；但是陈冯富珍是南韩干事长Lee Jong-wook拉拔的助理干事长，在WHO拥有相当的人脉与知名度，她的香港籍又令其与中国保持某种程度的暧昧性。
中国为陈冯富珍成立竞选团队，但是与其他国家不同，没有人知道陈冯富珍的真正竞选团队负责人，WHO竞选史上最神秘的团队，香港媒体猜测吴仪是真正负责人，而主要成员包括高强与联合国大使沙祖康等人。台湾人民印象深刻是SARS期间，吴仪代表中国出席WHO，开会首先便封锁台湾加入WHO，对台湾记者询问时怒斥「谁理你们」的就是沙祖康。不过陈冯富珍竞选时，沙祖康正忙着在联合国的UNCTAD参选，所以高强是主要执行者。
▲中国利用地缘政治与其他国际组织的机会，交换利益与选票，换取各国的投票支持。（图／新华社）
中国整合各国支持 攻下WHO秘书长职位
WHO在1993年开始实施预算零成长后，便始终有财务不足的困扰，而大量仰赖捐赠，不过中国历来对WHO的财务贡献相十分微薄，因此要如何打败其他的对手成为一件十分困难的任务。
最直接的方法是突然将捐款增加一百倍，但是这不仅代价高昂，而且可能显得太过刻意而遭致批评，甚至因此吸引对手的注意而联合起来对抗中国。中国决定采用不同的策略。
当时干事长主要还是34位执行委员会决定的年代，大会通常会尊重委员会的决定，所以胡锦涛和温家宝先写信给32位执行委员拉票，除了没有邦交的萨尔瓦多与不丹除外。
接着利用东协加一会议期间，温家宝亲自向各国领袖拉票，表示中国有意与东协进行更密切的经济合作，但是希望各国也能支持陈冯富珍，不过北京对此否认，但是当时相信陈冯富珍在东协支持度因此仅次于缅甸候选人Nay Htun，并有效打击了主要对手日本。
其次是利用「中非合作论坛」的机会，由胡锦涛亲自向非洲的WHO执行委员会成员介绍陈冯富珍，当时传出胡锦涛提出某些「贿赂」的条件，并允诺与非洲某些项目的合作，获得非洲WHO成员的支持，并表示未来会支持非洲在国际组织扮演更大的角色，不过北京依旧对此予以否认。
而且如我之前所述，WHO因为采取秘密投票，所以无法得知每人投票的真实情形，加上执行委员会仅有34名成员，贿赂买票的传闻甚嚣尘上，最终投票结果出炉：
中国 32 票日本 31 票墨西哥 30票科威特 28票西班牙 28票
最后陈冯富珍获得大会同意，当选WHO干事长。事实上她的第二任选举依旧买票传闻不断，引发改革呼声不断，所以从谭德赛当届开始，就改为大会投票，不过因为依旧是秘密投票，有些人相信选举风气仅比执行委员会投票时略好。
现在看起来，中国利用其地缘政治与其他国际组织的机会，交换利益与选票，将外交政策、经济合作与国际组织选举绑在一起，而不像其他国家因为部门分别而缺乏整合，并且利用掌握联合国预算委员会的机会，影响联合国辖下组织，加上藉秘密投票的机会予以贿赂，同时善用香港一国两制的地位，陈冯富珍香港籍与加拿大籍的暧昧，成功击退日本等竞争者，在WHO秘书长获得漂亮的胜利。
WHO并不像IMF等机构以出资投票，也不像BIS给予创始会员国特权，或是像联合国给予常任理事国否决权，加上WHO后来的许多计划旨在吸引更多国家参与，并且传统采行秘密投票而中国政府对于贿赂的手段灵活，终于令中国成功结合亚洲与非洲国家的支持，是攻下WHO的关键。
虽然不难想像，如果当初是日本的尾身茂当选干事长，也许今日的WHO对台湾、对世界，都会是全然不同的风景也未可知，但是历史终究无法回头，只能期待来者犹可追了。
热门推荐》
►罢韩第二阶段通过 民众「提前」连署违法吗？
►江雅绮／红色科技的风险：Zoom到底出了什么问题？
●本文获得作者授权，转载自「脸书」。以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。