戳破蔡政府平衡预算假象

立法院新会期将审查109年度中央政府总预算，依照行政院会通过的草案，为22年来首度岁出入平衡，总统蔡英文自称是最重财政纪律的政府。但事实并非如此，财政失衡问题将让人惊心动魄，国家方向若不改弦易辙，将面临国库空虚、国家举债度日困境。

依照行政院会通过的明年总预算，岁入及岁出规模都约为2.1兆，较108年度增加约5个百分点，主要增加的施政面向为：公共建设及科技预算等加强投资增加约850亿；长照以及劳保、健保、国保、农保保费等照顾弱势增加约360亿；推动少子女化对策增加146亿，以及强化国防增加314亿。以各项政事结构而言，社福支出占比24.9%居首位，接近1/4；教科文支出居次占20.4%，再来则是国防支出占16.4%。

根据行政院的说法，明年度总预算岁入、岁出规模略有成长，而且是22年来首度总预算案岁入岁出编列平衡。政府开源节流，达成预算平衡，当然应该肯定；但必须指出，这个22年来首次预算平衡，刻意操作的斧凿很深，尤其故意忽略总额高达1兆500亿元的前瞻计划与F-16军购案两大特别预算，显然有为选举目的，刻意凸显财政健全的小心机。

所谓预算平衡，是指编列时的平衡，最后结果（执行完毕后）是否成真尚待观察。就决算角度而言，去年度賸余超过千亿元，前年也賸余20多亿；马、扁政府时期的96、97年度也各有数百亿元賸余，蔡政府刻意夸口「22年来首次的预算平衡」，其实没有那么伟大。

再者，熟知政府预算的人都知道，刻意编出「好看平衡」的预算并不困难。例如，稍微把经济成长、股市成交量等估乐观点，就可多编一点营所税、证交税；把基金收入、拍卖财产成果拉高点，也「有助达成平衡」。

例如，预算中编列400亿元的5G频谱释照收入，实际上原本NCC只编列150亿，而且5G频谱拍卖与4G不同，政策已允许业者「三共」（共频、共网、共建），这代表的是业者竞价情况会下降，是否能编列如此高的收入大有疑问。明年经济在中美贸易战不确定因素、全球经济走缓风险增加下，对明年的经济与税收是否该稍微保守一点较妥当？其他收入面亦有此疑虑，这是其「刻意作出」平衡预算的明证。

总统夸口的「最重视财政纪律的政府」，从预算的花费来看，更是天大笑话。真正的财政纪律不是指编列出表面上平衡的预算，真正的精神是珍惜、善用纳税人的血汗钱、不为政治利益任意减税，但蔡政府全然违背这些真正该遵守的财政纪律。

看看今年以来蔡政府大手笔的「补贴」，交通部对国内、国外旅客补贴大放送，名为协助观光产业，实则为掩饰两岸政策失败导致观光业衰退，让蔡政府可拿「来台观光客人数还是成长」抵御外界指责。再者，对回台投资台商无设限的补贴利率，给予厂商几近零利率的优惠；至于各种社福补贴的增加，就更不在话下，明年社福支出一口气增加325亿元居各项政事之冠即为明证。

而从税改开始的减税到台商资金回流的租税大赦、取消印花税又未提替代财源等，请问如此行事有什么财政纪律可言？事实上，蔡政府几乎从上任以来到明年编列的预算，几乎就是充斥这种补贴、减税的「选举预算」。

更可议的是，蔡政府一方面宣扬财政平衡，一方面却在享受「前人种树」功德之余，把所有祸害往未来塞。这几年财政能较有余裕，其实功劳是来自马政府后期的财政部长张盛和，其任内推出的财政健全方案，是多年来少数成功的「加税方案」，也是近年财政变宽裕的主因。

但蔡政府显然未善加珍惜，反而滥用财政的余裕，一方面不断减税、讨好特定阶级，一方面又把许多财政支出以特别预算方式编列，对社会却秀出「平衡预算」的「美好面貌」，8000多亿元前瞻计划、2500亿元的购买战机预算，即使分散在各年编列，每年也要增加1500到2000亿元支出。加上为了选举增加的各种补贴与减税承诺，恐怕蔡英文选战胜利之时，就是财政困难浮现之日。