实价课税：政客的瞒天过海之计
牧
「实价课税」是目前公平正义的热门话题。很多人期盼在实价登录后，能够早日实施实价课税，财政部长张盛和最近回答立委质询，指出「不动产持有税不宜实价课税」（10/18联合晚报），暴露出政客们的瞒天过海之计，因为：不能以实价课税，可以用市价课税呀！
什么？你还不知道「实价」与「市价」不同？当然不同，实价指的是买卖当时的实际交易价格（重点在「当时」），所以适用于增值税而非地价税。市价指的是市场目前的平均交易价格（重点在「目前」），所以适用于地价税而非增值税。
举例来说，一位田侨仔多年前在台北市信义区买了一坪100元的土地。这「一坪100元」就是买进的「实价」。经过这么多年，田侨仔也没把地卖出，他的地价税，还能用当初一坪100元的实价来计算吗？当然不合理。应该用目前市场上的平均价格课税，也就是「市价」来计算。
重点来了。地价税以「市价」课税，政府现在就可以做，连修法都不用。
就在上个月「土地征收条例修正案」开始实施。这个修正案最大的特点，就是土地征收补偿，由原来的公告土地现值，改成「市价」补偿。案子从通过到实施，没什么人有意见。
市价谁决定？各地方政府的「地价评议委员会」决定。有趣的是，这个委员会，也是决定公告地价与公告土地现值的同一个委员会。
也就是说，从现在开始，地方政府的地价评议委员会，要精神错乱地对同一块土地提供三种不同土地价格：
公告地价：用来课地价税。（目前平均市价两成）
公告土地现值：用来计算土地增值税。（目前平均市价八成）
市价：土地被征收时的补偿价格。
土地征收条例修正案的顺利实施，说明了政府根本就有能力评定土地市价。事实上，每年行政院主计处公布的国富统计，与审计部的中央政府决算审核报告，还会计算全国土地的市价哩。要市价课税？让各地方政府的「地价评议委员会」，把公告地价与土地现值，直接以「市价」或接近市价评定即可，反正者也是他们的工作之一，还少了得精神病，增加健保负担的可能。
别忘了国父说的是「照价征税，照价收买」。宪法第134条也说：「私有土地应照价纳税，政府并得照价收买。」为了保护地主财团，我们的政客就搞文字游戏，创造出举世无双，让人精神错乱的一地多价，最后变成「照价A征税，照价B收买」。A不但是政府自创，还一定小于B。如果一块地真可以分好几种价格，还可以两成八成，随政府的意定价，那宪法134条根本不需要「照价」这两个字，直接写成「私有土地应纳税，政府并得收买」不就好了？政府带头玩弄宪法，实在很丢脸。
既然以「市价」课地价税没问题，政府为什么要希望大家专注在「实价」上？第一就是要以拖代变，现在政府施政最高原则，就是能拖就拖，把问题往以后丢，实价课税？等「数十年后」原始买卖资料完全建立再说。第二个原因就是希望大家专心在增值税上，忘了地价税，因为地价税不易转嫁。经济学老祖亚当斯密（Adam Smith）就曾经说过：
「对地租（ground-rents）课税，不致提高房租，而仅为地租所有者（地主）所负担。」这种地租「来自于国家的善政，…，再也没有比对这类资金抽税更合理的事了。」（国富论，卷五，第二章）
从实务上来说，地价税会让养地养房的潜水供给，变成市场上的有效供给，进而让房价地价合理化。韩国打房，第一步就是实施综合不动产持有税，实质税率1%起跳（台湾的四倍），实施第一年就让连续上涨七年的韩国房市下跌。日本的例子更明显，一举戳破日本房地产泡沫的，就是1992年开始实施的地价税。由于地价税让地主屋主必须重视「持有不动产的实质收益」，可以说是地价是否合理的照妖镜。
地价税在台湾，其实是政府最不愿面对的「不能说的秘密」。这秘密就是：每年从辛勤工作者身上拔毛抽血，来喂养财团地主，压低他们的持有成本，让他们「卖不出去放着没差」，可以把增值税转嫁到购屋者身上。想知道自己「平时」被拔了多少毛抽了多少血？简单，把地价税单拿出来，乘以2.5，跟全家人缴的工作所得税比一比，中间的差额，就是您全家的财团地主供养金。这还只是「平时」，等您要买屋换屋时，再剥一层皮，帮地主屋主缴他们该缴的增值税。
财政部张部长说：「地价税不宜用实价课税，税率太高了」。是高是低，何不让人民自己选择看看，要不要用2.5倍的地价税，换取废除工作所得税？反正，部长您知道的，这对政府总收入，不会有影响。人民把税单拿出来比一比，真相自然大白。（详见「其实，国父不希望你缴所得税」一文）
后记：在本文完稿（10/25）时，出现了一则乌龙新闻，称财政部已发函要求各县市调整公告「现值」以增加财源，因此明年起民众的「地价税」不排除变高。如本文所述，公告「现值」是用来课土增税而非地价税的。所以你看，连报社的编辑与记者也精神错乱了。
●作者牧，美国麻塞诸塞州，博，任教于某大学。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net