大股东干政修法仅保留罚款 黄天牧曝原因与心情

金管会主委黄天牧29日于中元普渡后接受媒体访问。（图／魏乔怡）

金管会今年4月时预告修法要对大股东不当干政祭出重罚，原本最重会限期处份家族持股，引发金融圈哗然，金管会主委黄天牧29日透露，考量执行难度与比例原则等因素，目前仅保留对大股东干政「罚款200万至5000万」的部份，其他全部取消，原因是「现在社会氛围还不到时候」，但他引用唐朝布袋和尚插秧歌中的「退步原来是向前」来表达心境，只有罚款还是往前进的，也是表达金管会对大股东干政的立场。

金管会在今年4月时预告修法，对大股东干政祭出三大惩处。一、最高对大股东本人处5000万罚锾，二、限制股东表决权或派任董事，或解除、停职该股东法人董事，三、最重可命其限期处分持股，原本预计要在今年9月底送立法院审议，明年上路。然而，在法令预告期间、2次公听会中都引发金融业、学者专家提出许多反对意见。

黄天牧指出，原本在金控法16条之一新增措施，但此次将各界有疑虑的像是，对法律概念的明确性、将来执行上的顾虑，违反比例原则执都不纳入修正条文中，包括：限制其控制股份表决权的行使、限制该大股东名义直接或间接指派的代表人董事、或直接解除大股东所派任的董事职务或一定期间停职该董事、要求大股东及其家族限期出清全数的持股等都拿掉，只留下裁处罚款200万至5000万。

但若各项罚则皆取消还可达吓阻效果吗？黄天牧指出，大家都知道国内金融机构生态上有此问题，近年来针对个案金管会也已处理，表达态度与立场，当然希望不要入法大家就可以回复正常公司治理，但若短期内无法达到，在个案方面金管会将继续督导，对处罚过的金控银行，还是希望朝金管会期待的方向发展，另外，也希望在法律上表达主管机关的态度。

黄天牧认为，一项政策法案要水到渠成，有赖「社会的共识、业者的认同」，若现阶段大家有不同意见，那可以采纳，先从没有争议性的罚款来处理，银行局从二、三年前就在研究大股东干政的国外制度，「金管会修法是有所本的」，有良善目的，国外也有相关法令，推动过程中，希望行政院、立法院审查时能获支持，所以站在可行性、被接受的前提下，做一些调整，可以分阶段。

黄天牧最后用唐朝布袋和尚的佛偈《庄稼歌》「手把青秧插满田，低头便见水中天。六根清净方为稻，退步原来是向前。」来形容自己的心情。他说，虽然法律条文内容上，参考外界意见拿掉有争议的部份，但相较现在条文，仍是新增了罚款的部份，「退步原来是向前」，还是往前走，只是没有一步到位而已。