大股东干政修法二度开公听会 业界质疑恐违宪

为了避免金融大股东不当干政、持股申报虚伪不实或隐匿，金管会今年4月时预告修正金控、银行法，将大股东干政入法重惩，包括对大股东本人可处最高5,000万元罚锾、限制持股的表决权行使、限制大股东直接或间接当选董事、甚至解除董事职位，情节严重者可限期处份持股。

与会业者透露，此次有多家金控参与，学界、法界也不少，各界仍聚焦在「此法授权是否太大、大股东不当干政的定义不明」等议题。

有人就提出，此次修法可能有违反宪法保障人民财产权之虞，充满不确定的法律概念，执行性上面有很大的问题，也不符合比例原则。如果大股东控制权是重要议题，为什么只限于银行及金控公司，而没有针对券商或资产更大的拥有人保险公司。

也有人提出此修法已违反司法院解释揭示的明确性原则，从外溢效果来看，也可能影响经营权争夺。因为司法院解释再三重申，人民有自由处分财产之权利，政府要求处分股份，就是一种剥夺，尤其是限期处分会造成财产损失，在实务上己有先例。举例来说，限期处分造成股价下跌，造成投资人亏损，假设处分事后被撤销，投资人可否申请国赔？都可能引发争议。

他指出，主管机关希望大股东与公司的经营保持距离，但当保险公司出现像防疫险等大幅亏损问题时，又希望大股东出资，等于没有权力监督公司管理营运，却必须对公司财务负责，不符股东平等原则。他建议应该思考的是光用委托书就能拿下一家公司的经营权，是否是好的市场机制，或符合公司治理原则。

金管会指出，将汇整二次公听会、预告时搜集的各方意见进行会内讨论、业务会报、将各界的意见加以采纳修正，会尽速将草案定案送行政院审查，力拚9月中旬立法院最后一个会期前送进修正草案。