单骥／水情吃紧、曾文水库蓄水率不达15% 缺水台积电尚能「护国」否？
● 单骥／国立中央大学终身荣誉教授、APIAA院士
近日由于车用晶片国际缺货的问题，各国政府纷纷向我国经济部联络，盼我政府能协助调处，而让我国晶片生产再度成为世界焦点。
然此时，《日经亚洲评论》却及时地指出，台积电在台的扩张产能计划，可能会面临缺工、缺水和缺电这3项问题。
其实，《日经亚洲评论》所提出的问题，与全国工业总会《2015年白皮书》里提到，台湾现今在产业发展上出现的五缺问题，即缺乏足够的土地、水源、电力、劳动力和人才来应付持续发展经济所需，是很相似的。
或许没有太多人注意到，台湾现正面临严峻的缺水问题，2月13日《台视新闻》报导：蔡英文总统视察耗资近新台币7亿元，位于新竹南寮的货柜型移动式逆渗透海水淡化厂，可每日提供民生用水 1.3万吨。
▲缺水不只攸关台湾民生议题，更与台湾经济命脉发展息息相关。（图／记者汤兴汉摄）
另外，于今（2021）年1月5日《中央社》也以「56年来首度无台风 北雨南旱缺水危机又来了」深入报导现今缺水问题。
台湾全年的平均雨量高达2,500公厘，为各国平均值（973公厘）的2.6倍，但却被评为世界排名第18位缺水国家，经济部水利署亦直指：「台湾水资源问题的挑战，如同撒哈拉地区的国家一样险峻」。
对照去年全年无台风，今年又得盼梅雨能普降甘霖，一解台湾之渴，当前情势是名符其实的「险峻」。
陷于缺水宿命的台湾？
台湾能否扭转此一缺水问题的宿命呢？
笔者曾在经建会（国发会的前身）主管过全国水利，一直很注意各种可能的解决方案，其中包括专家提出的石门水库排沙隧道的预研工作之推动。
尔今看到，该项构想已被水利署接受，将广泛地用在石门、曾文、南化、牡丹、乌山头、雾社、白河、明德、德基、澄清湖、日月潭、仁义潭及阿公店等非「离槽式」水库上。
台湾在水资源的利用上，是呈现出南北分布不均的情形，在台湾北部，如翡翠水库、石门水库及宝山水库的兴建，让缺水问题「相对的」较不严重；然而，愈往南，缺水的问题就愈严重。
在去年全年无台风的情况下，南台最大水库曾文水库，以2月15日的水情资料来看，其蓄水率剩不到水库有效蓄水量的百分之15。
▲2021年2月15日南部水库的水情资讯，此图可见曾文水库的「有效容量比」还不到15%。（图／截自于经济部水利署南部水资源局）
另再以高屏溪为例，它固然有丰沛的水量，但因民意的反对，大型水库（如被否决的美浓水库）根本无望兴建，故就高屏地区而言，是有水却无法有效蓄水，致使整个大高雄地区只能望水兴叹。
▲高雄市甲仙区小林村罹难者纪念公园。(图／取自高雄市政府官网)
其间，虽有一些可能的替代方案，如越域引水方案，但因88风灾、小林村灭村，而被错怪与越域引水的隧道开挖有关，致使全案被迫中止。（事后，经建会曾努力地争取经费，保固此一已开挖的隧道，或可保留日后可再启的一线生机）。
另外，被吹捧的吉洋人工湖替代方案（后名为高屏大湖），2013环保署环评大会驳回此案后，也一直没动作了。
台湾水价低 喊涨却是「禁忌」
在无法大量蓄水而致开源无望（或极为有限）下，只能多考虑「节流」之道；只可惜，这条节流的思路迄今仍未见任何可行的曙光。
就节流而言，可思考方案不少。如水价过低的问题，就常被提出，目前台湾水价为每度（1,000公升）9.24元，是全世界最低的国家之一，要调升水价，就一定会是个政治上的禁忌。
更有甚者，在台湾没有人会认真地讨论一下，一个保障基本生活的低价基本民生用水量，再配上一个不让水资源浪费的合理累进费率制的可能性。
因此，水价的合理化在民粹及选票的考量下，是看不到任何曙光的。
▲省水标章。（图／东森新闻）
而在低水价下，人们是否会认真地关心省水的问题？是否会身体力行地洗菜、洗澡上力行节水？
此外，相关如洗衣机、马桶等省水标章的推动，经济部虽号称每年可省下逾1,400万吨水，但其正效果仍有待确认。
节水的另一个重要，且是最具挑战性的工作，就是全台老旧水管所带来的巨量漏水问题，2020年12月9日《今周刊》曾以「曾1年漏掉近5亿吨水，如今减少的漏水量可装满逾1座石门水库！56年来首度汛期无台，台湾如何留住更多水？」为题做专题报导。
在该文中提及：「台湾自来水公司自2013年起，便透过水压管理、修漏、主动防治漏水、管线及资产管理等4大策略，开始执行『降低漏水率计划』，漏水率预计可从2012年的19.55%，降至2022年的13.45%，且期待能在2031年，进一步降至10%；截至2019年底，漏水率已降至14.49%。」
然而，上述梦幻般的数字是怎么计算的？
▲老旧水管。（图／翻摄自pixabay）
在缺水状况下，若采供水减压措施而达成减漏是可以理解，然毕竟减压效率低且影响供水品质，是治标不治本；当然，若从上述老旧水管更新来达成，应是最根本处理之道；但若细看一下水公司近10几年来老旧水管的更新预算编制及其执行率，究竟是如何达成这14.49%漏水率的？不得不让人有很大的疑问。
在台湾目前的制度设计下，水公司的水，基本上都来自水利单位，因此是从公家单位的左手交给另一个公家单位的右手，故都是无本的。
此外，水公司的收入，主要依照用户的自来水表计价，在此情况下，若是水公司输出10度水，末端的水表计费显示出用户用了7度水，水公司自然就照表收7度水的水费，至于那漏掉的3度水，就没有人来计较，而它也不妨害水公司历年来的业绩及表现，如此一来，水公司自然不会有任何意愿编预算抽换老旧漏水的水管，或是积极地进行各种可能的科学化漏水侦测，或是落实「全面推广分区计量管网建置及减漏作业」。
故在这一制度设计的缺失下，自然就会形成漏水的「三不管」地带，且随着时间及水管的老化，这种情形，就会愈来愈严重，而为台湾社会带来巨额经济学上所说的无谓损失（deadweight loss）。
更有甚者，水政单位不思如何花工夫积极防漏，反而以高成本的海水淡化为优先施作项目，致使台湾陷入长期缺水复又长期依赖高成本淡化取水的恶性循环中，台湾社会要为此付出巨大的「无谓损失」势不可免。
缺水不再只是民生议题
如何处理此一困局？
笔者曾于2015年5月6日在《工商时报》以「上善若水不舍昼夜：天下没有白喝的水」为文建议，以BOT的方式：「是由民间的管材业者以公开招标的机制，『化暗为明』地出资承包水管的更新并负责日后的维修，而在事先约定好的若干年内，由水公司核实地以每月漏水的节省量，换算成给付金返还给承包的业者；如此一来，投标的业者才有可能去用最好的管材，以免日后常挖马路，相对地，政府也毋须为水公司编列大笔的经费」。
最后，在该文中于结论中述及：「在气候变迁与人为因素的严峻情势下，台湾的选择原已不多，我担心，台湾早已不自觉地深陷于胜算微危的险境中矣。」
▲作者认为，台湾日益严重的缺水的问题，已让台湾的「护国神山」直接地陷入险境中。（图／记者施怡妏摄）
尔今台湾日益严重的缺水的问题，除已不再是单纯的民生问题，而是让台湾的「护国神山」直接地陷入险境中。
为此，是否能请政府再度重视此一基本的民生与产业发展的缺水问题呢？
热门点阅》
► 宋兆文／亚太最强潜舰怎撞船？人员「严重过失」使得苍龙失去苍龙威猛
► 钱世杰／年终缩水怎办？坐等开市「红包行情」 让你的钱钱一同长大
► 寒波／台湾买到疫苗惹！谁先打效果最佳？可从「这两类」族群始
► 军事家／共机屡侵犯台ADIZ 添购空中加油机是解方
● 以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。