东南亚通过首个多边军机空中准则 缺乏约束力是隐忧
▲东南亚国协其中10个成员国在新加坡签署世界首个管理军机空中遭遇的多边协议。（图／路透）
东南亚国协（ASEAN）其中10个成员国19日在新加坡举行的国防部长会议签订协议，内容除了建立恐怖主义威胁讯息的交流平台，同时也订定各国军用飞机于空中「不期而遇」时的指导方针。主办方新加坡称该协议为世界第一个军用飞机间空中相遇的多边准则，并鼓励其他友好国家一同加入。
根据《路透社》报导，该指导方针以2017年东协和其他合作伙伴：中国大陆、日本、南韩、澳洲、印度、纽西兰、俄罗斯、美国，所签订的「海上遭遇」准则为基础而做强化。因应亚洲崛起，各国之间经贸与军事互动持续加温，促使海上与空中的交通量增加，故需要建立正确的共识与认知，来维系各国之间的友好关系。
▲新加坡国防部长黄永宏（右）和美国国防部长马蒂斯（左）。（图／路透）
然而，这项「多边空中遭遇指导方针」举世首见，不过和许多合作协议都有相同的问题─缺乏约束力，一旦遇到国家利益冲突时，只要彼此互不相让，原本的共识就如同一张废纸。美国和中国大陆在2015年就曾签订关于军事情报热线，以及空对空相遇管理准则的协议，但目前双方紧张局势依然没有降温，尤其是在竞争激烈的南海地区。
早在2002年南海大部分国家就已共同发表宣言管理这片海域，今年8月东南亚数个国家甚至和北京通过谈判框架来制定更广泛的南海行为准则。然而中国大陆近年来积极经略南海，目标几乎锁定所有国际重要海上航线，越南、菲律宾、马来西亚、汶莱，包括台湾也声称拥有在这片潜在能源丰富的海洋领土。正因为缺乏约束力，即使签订协议也可能遭到忽视，尤其北京已经在南海建造7座岛屿，之中有3座设置飞机跑道、地对空导弹和雷达系统。
▲新加坡国防部长黄永宏（右）和中国大陆国防部长魏凤和（左）。（图／路透）
对于「海上准则」以及新签订的「空中准则」是否能正常发挥作用，新加坡国防部长黄永宏（Ng Eng Hen）表示，这些准则就像是安全带，虽然不能保证完好无伤，但至少提供了部分的保护作用。协议中另一个建立恐怖主义威胁讯息交流平台的项目也是重点，东协各国部长将在20日会见其他8个合作伙伴，就这些准则来寻求他们的「同意」。