杜震华》别对台美经济对话有憧憬

外交部21日在行政院举行「台美经济繁荣伙伴对话记者说明会」,会后外交部长吴钊燮(左起)、美国在台协会台北办事处长郦英杰(Brent Christensen)、行政院政务委员邓振中经济部王美花科技部长吴政忠一同比赞合影。(张铠乙摄)

「台美经济繁荣伙伴对话」实体会议于台北时间20日晚间在美国华府召开,部分我国官员则以视讯在台北参与。会议聚焦在全球健康安全、供应链合作、5G干净网路能源议题,会中签署合作「了解备忘录」,为对话建立更深与更广的合作奠基

赴美参与会议的经济部陈正祺次长会后表示,美国国务院次卿在会中赞扬台湾科技表现,要与台湾展开科技合作协定咨商。而这是在8月美国卫生部长访台,就医疗抗疫合作签署备忘录后再次确定合作项目。我们可以乐观期待,陆续应有更多合作项目,在签署合作备忘录后逐一展开。

然而,部分国人对台美对话产生了美丽的憧憬,认为这项对话是「美台贸易投资架构协定」(TIFA)或「自由贸易协定」(FTA)的前兆,在美方派出层级如此高的官员与会,且态度友善下,接着应该就是恢复TIFA会谈,再来就该是台美FTA了。

这种美丽的期待非常自然,但并不务实。原因是美国在川普总统上台后,对透过FTA追求全球化的看法已和过去20年不同。这种只设定贸易规则,但不管贸易结果的世贸模式已被川普政府认定对美国不利。因此,美国政府将利用强大的议价能力,在美国具有竞争优势的领域,强烈要求贸易对手开放市场,避免贸易利益偏向对手国;即使川普下台、拜登上台也无法脱离这种「川普主义」的约束

事实上,香港《南华早报报导,拜登已提出未来和美国签署FTA的三个条件:一是要投资美国劳工,二是要确保劳工和环境保护主义者参与贸易协议咨商,三是不会藉惩罚性贸易激怒盟友。这使得和美国签署FTA的难度提高许多,没有相当发展程度和自信的国家大概都不会和美国轻启咨商,我国弱势产业都习惯受到保护,且不管蓝绿政府都是选票至上,都很难满足美方要求。故近期内要和美国签署FTA,甚至有显著进展的TIFA,应都属于高难度。

更何况,台美真要谈判起来,美国会要求一个接近百分之百涵盖率的超高品质FTA,政府真的已准备好要接受农民和弱势业者示威抗议的「洗礼」吗?

因此,「台美经济繁荣伙伴对话」可视为美方回馈我国开放瘦肉精牛猪的善意,也可视为美方要拉拢我方成为印太战略伙伴姿态,更可充分利用它来强化台美合作关系,但想要有美台FTA来将饼做得更大,则要靠更多其他的努力,以及不怕选票流失的魄力。大家都想搭上FTA班机快乐遨游四海,但请问:「安全带」扣紧了吗?

(作者为华梵大学通识中心副教授