浮增容积如滥用QE 陈冲吁修《都市计划法》规范

行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲（图／吴静君摄）

近期围绕在台北市前市长、民众党主席柯文哲最大的议题即是容积奖励争议，行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲今日形容，浮增容积就如同浮滥的QE，造成恶性容积或膨胀，呼吁内政部修《都市计划法》，并且公布增额容积总数和公益成效，并且考虑设定上限。

美国印钞机制造的数量宽松(QE)，看美国联准会资产负债表规模剧增，不论是买公债、承接坏资产(MBS)等，最后就是流入股市、房市，造成世界通膨、推生物价受害的是各国民众。

近期围绕在柯文哲的议题就是容积奖励，陈冲表示，争论的意义不大，问题在于长期以来对容积率制度规画不当，容积率移转在性质上是以邻为壑，将交通、公设、空污、热岛效应等推给容积移入地区，对周遭民众的冲击，并未追踪评估，也构成房地产价格扭曲，就像是恶性的QE，陈冲认为应该通盘检讨。

台湾的容积制度有法定容积、奖励容积、容积移转等，2008年底立法院又新增折缴代金方式，陈冲指出，虽然都市发展、都市计划要因地制宜，许多细节应由地方政府以自治法规订定，但是母法不但欠缺折缴代金的原则，连折缴代金的定义都付之阙如，换言之，这些涉及人民权利义务等重要事项，竟都是由施行细则、行政规定来处理。

容积是公共财，容积较高的地区，应该就有相对较多的公共设施，以免影响生活品质，政府有管控容积的权力，相对就有维护地区容积品质的责任。容积攸关人民权利义务，在此不仅指起造人的权利，还涉及周遭邻近居民的权利，可惜长期以来，关于容积的管理，一直倚赖《都市计划法》第39、83-1等，不仅文字简略，常惹争议以及依赖次级法律基础规范。

陈冲指出，经济上适当的QE，也许可以有一时的荣景，但无节制的QE，将造成物价飞涨，通货膨胀，迟早酿灾惹祸。容积上的QE，也是一样，为防微杜渐，内政部除研修《都市计划法》第83-1外，不妨公布全台各地增额容积的总数、公益成效，也研究一下应否设定上限，以免造成恶性通膨，不！恶性容积膨胀。