高教法规松绑引入产业资源 顶大沙盒创新能让产学都升级吗？
截至去年年中的统计，半导体产业就有近两万个职缺，其中高阶人才更是匮乏。(图／远见提供)
《创新条例》草案初审通过，大学首个沙盒实验就锁定在半导体学院。然而，半导体产业明明吸纳了全台优秀人才，大学也早和产业密切合作，到底还有哪些重重束缚，必须透过修法和沙盒来打破？
今年年初，经济部前停满了黑头车，一场会议集结台积电董事长刘德音、力积电创办人黄崇仁、钰创董事长卢超群等半导体产业龙头，全是为了大学即将成立的半导体学院而来，在在显现业界对于人才缺乏的担忧。
台湾半导体产业有多缺人？根据《半导体产业与人才白皮书》，截至去年年中的统计，半导体产业就有近两万个职缺，其中高阶人才更是匮乏。台积电资深副总侯永清就曾说过，目前顶尖大学每年培育出约300名半导体博士人才，但至2030年，光台积电，每年就需要至少250名，实在缓不济急。
今年3月，立法院初审通过《国家重点领域产学合作及人才培育创新条例》草案，首度带入「沙盒」模式，松绑组织、人事、采购、人才培育等限制，预计让台成清交等国立顶尖大学与领先企业合作，针对国家重点领域，包含半导体、人工智慧、循环经济等，筹组研究学院。并锁定硕、博士生，期望培育更多高阶人才。
其中，半导体学院将优先上路。清华大学电机系教授邱博文说，台湾半导体实力坚强，且有完整的产业链，上、中、下游都有代表性的企业可合作，也能吸引国外大学、企业一同加入，「半导体学院是最有机会成功的沙盒。」
重重限制，育才难题多
然而，大学电机工程等领域早已培育许多相关人才，产学合作也十分普遍，像是台积电早已携手顶尖大学设立研发中心与学程。此次特地再设立沙盒性质的研究学院，松绑了现有体制，想当然耳，绝不只是为了填补人才缺口这么简单。
台湾大学电机资讯学院院长张耀文表示，台湾半导体产业与大学研究实力都能放眼世界，但一直以来，学校制度都太过僵化，重重限制使得大学如同腿上绑了沙包，去参加国际奥运田径赛。
《创新条例》的首要重点，就是放宽既有限制，期望解决过去资源整合、揽才、人才培育等问题。
半导体专业横跨电子、电机、材料、机械、物理、化学等不同领域，在大学内，也有各自对应的系所。阳明交通大学国际半导体产业学院院长张翼说：「你知道跨领域有多难吗？」
过去不管是要与国外大学谈双学位，或是企业产学合作，各学院都是各自进行，也因为各系所壁垒分明，光是集结老师就很困难。
四所顶大中，阳明交大看准产业趋势，排除万难，率先于2015年成立首个国际半导体产业学院。不仅整合理、工、电资等学院资源，也精准针对半导体领域，与重点企业如台积电、台达电等合作，并携手接轨国际，像是与UCLA、东京工业大学等校签订双联学位。
现在，《创新条例》出现，也能加速其他大学跨出整合资源的第一步。张翼说，未来阳明交大加入沙盒实验，松绑各自制度与拥有独立经费后，投入聘请国际级师资、研究资金等，帮助学院再升级。
大学教授薪资低，一直以来都是台湾留才、揽才的一大问题。台湾教授最高基本底薪仅约有10万元，新加坡、香港的薪资，就是台湾的3到5倍，实在难与国际大学抢人才。
张耀文也表示，光是国际级大师千里迢迢来台交流、演讲，仅提供日支几千元的费用，相比台湾学者到国外都有万元，台湾与国际大学不同调，「真的来一个得罪一个。」
邱博文也提到，半导体领域与业界接轨十分重要，但现行制度业师教课，必须要有兼任教授资格，才能独立开课。目前多以演讲方式，或是与校内教授合开。要长期合作，或是针对主题建构完整课程皆有难度，反而错失与业界交流的机会。
在《创新条例》中，给予学院建立聘任制度的自由，放宽教师聘用资格、年龄与教学学分数等限制，也给予学院经费使用弹性，并松绑薪资上限，像是学院就可与企业合聘等，让国内提供的薪资吸引力，与国外大学可以竞争，都让大学更有机会，找国际级大师或产业专家来教授最先端知识。
松绑3 加重企业参与角色
大学扮演研究的角色，企业则是实务上的应用，有效的产学合作，能降低学用落差，带来双赢。
不过，邱博文提到，大学的产学合作模式，多半是企业给予资金、题目，让大学师生负责研究、解题，虽然定期会与业界开会，但企业在其中的角色薄弱，形成一种「企业出钱，学校出力；企业出题，学校解题」的观念。
《创新条例》透过产学共营学院的模式，让企业带着资金、设备、技术、人力等长期投入，从协助者直接成为人才培育的参与者。像是招生选才标准，就可纳入业界观点，包含修习学分、修业年限、学位授予等，学院也有自主性，可以培育业界想要的人才。
搭配教师聘任、设备资源等制度的松绑。在课程规划上，业师可针对产业痛点、实务经验来规划课程。研究方面，学校研发出的理论，带到业界，运用最先进的设备落地、实验，业界也能回馈产业趋势，都让议题更符合产业需求。
张翼说，虽说目前仅限国立顶尖大学与企业合作，但顶大也可以携手科技大学，如同阳明交大与台湾科技大学合作，在半导体产业不同领域相互交流、共享资源。
沙盒如何持续？仍无解答
让产业进入大学，外界仍有企业控制学校，或是帮企业打工的质疑。「当教育与产业走这么近，我们要确定这个尝试是符合公益性，」立法委员范云说。
张耀文认为，顶尖大学的主要任务之一在于学术研发，「借由学术研发可以带动整体产业升级，有效提升国计民生水准，」大学研究超前产业5年，甚至10年以上，像是量子计算、能源等议题，也拥有外溢效应，能扩展到其他重点领域，整体来说，是利大于弊。
邱博文也说：「大学研究不可能关在象牙塔内，研究是否符合产业趋势，以及实用性，都必须纳入考量，」重要的还是在可控可防的状况下，沙盒学院是在小范围内，加上若有严谨的监察机制，对于学校、学生、企业是三赢局面。
不过，《创新条例》中的研究学院仍有沙盒实验性质，如何稳定且有持续性，仍是问号。目前，草案规划以8到12年为一期，设有退场机制，过程中也将不断滚动修正。
邱博文认为，台湾半导体产业实力坚强，若能携手企业长期投入，「资源够多，才会有持续性。」
若半导体领域成功，就能像同心圆，外溢到AI、5G、智慧农业等领域，提升台湾重点领域竞争力。
本文作者：邱于瑄
(本文摘自《远见杂志5月号419期》)
《远见杂志5月号419期》