观察／剪不断金援？ 小英「改变视角」让台湾比想像大
文／陶本和
「英捷专案」落幕，访团走访4中美洲友邦，分别过境美国休士顿、旧金山，上下飞机多达6次，行程颠颇紧凑，近无喘息空间，在尾声之际气力放尽，杜鹃早啼断回家梦。回首9日，蔡英文总统站在踏实互惠的一方摇旗呐喊，与金钱外援的羁绊拉扯。
在萨尔瓦多早晨的记者早餐会中，外交部长李大维简短地阐述了30多年的外交工作，认为要从历史的眼光来看待，是有其延续性在的；这无疑说明了「过去」金钱外援，并非一时半刻能根绝，小英重新定调的「踏实外交、互惠互利」也难一蹴可几。
在蔡英文降落瓜地马拉不到1小时，瓜国总统莫拉雷斯「当众」向我国讨资源。会有此举，无非是两国早有商定，亦或是瓜国霸王硬上弓。其坦率直白，让在场随行记者无不瞠目结舌，但总的来说，浮上台面的总比在台面下的要来得透明，也无非不是一件坏事。
莫拉雷斯所开口的CA9号公路第四期拓宽工程援助，自2006年开始，横跨三位总统，显示有其延续性在，只是不免被外界扣上走回「金钱外交」的路子。倒是换个视角来看，此案由我国海外工程公司承包兴建，由我方工程与管理人员参与计划，倒也说得上是种互利。
府方不愿承认金援外交可以理解，但事实是，终究不能完全摆脱。因此，蔡英文在与记者早餐会上，提到「改变视角」的概念。她举邦交国留台生奖学金的协助为例，看上去是奖学金的付出，但倘若换个角度来看，其实也替台湾未来在处理邦交的关系，可以扩大社会基础与在地连结，甚至进一步在产业上能培养投资贸易人才。
所谓「改变视角」，可以解读是将计划轴线拉长，视野拉宽拉广，一方面培植我国在地能量，连结越是盘根错节越好，使邦交国依存紧密，邦谊借此而巩固。
另外，蔡英文曾说「人民的纳税钱，要花在刀口上」，在对友邦的援助上当需如此，此行她一再重申，资源的投放着重于该友邦政府的「施政重点」，亦对症下药；同时间，也考量对我的效益、商业、产业、人才培养等最佳的合作模式，避免只是撒钱却落得付诸流水。
不过，耐人寻味的是，在蔡英文与瓜国总统双边会晤后的记者会上，瓜国媒体问了有关「防止贪污」的问题。这其实毫不避讳地点出中美洲国家的政府通病，而我国援助资源又何以不落入不法口袋？
蔡英文在回答此问题时仅说，相信在这些国家民主化的过程中，透明化会越来越显见。其实有些闪躲、有些含糊，但毕竟是他国之事，肃贪不是我能干涉，只能更小心投放资源。
吊诡处之多，举其一例，我国过去长期支持瓜地马拉第一夫人办公室推广的社会福利及社会援助计划，包括社区医疗团义诊、修建老人中心、捐赠物资等；但是，备受怀疑的是，瓜国政府的卫生福利「公部门」功效何去何从？与我方政府连结却是透过第一夫人之基金会，让外界很难不去猜想。
此行在因缘际会下与外交部高层私下聊起，其实我国外交主战场终究在于如何在国际地位上站稳脚步，势必要拉拢邦谊支持。不过，要比「银弹」，相较于对岸的土豪气，早不是对手，但如总统所言，我们不是完全没有实力，也比我们想像中的要大。
至于台湾的「实力」与「大」在哪？或许，也得换个视角，不再框限於单向钱的投放。不过，所谓的改变角度，也非自欺欺人、鸵鸟心态，撇过头去模糊撒钱的事实，成效如何都还待时间考验。
●作者陶本和，现任《ETtoday东森新闻云》要闻中心记者，随行总统蔡英文上任以来二次出访「英翔专案」与「英捷专案」。以上言论不代表本报立场，ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net