国战会论坛》长城与橄榄枝？解读共军扰台降温的信号（蔡裕明）

何雷（中）向美方代表团团长、美国国防部副助理国防部长蔡斯（右）赠送中国人民解放军军事科学院的徽章。（北京日报）

近年来，解放军在台海及南海周边的军事行动频繁，尤其在从前美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访问台湾后，解放军的军机和军舰活动显著增加。

随着9月初的军机舰行动的高峰与中国召开香山论坛，外界开始观察这些行动变化背后的战略意图。近15日以来，除9月18日至20日解放军军机舰活动增加外，解放军军事活动已有降温迹象，但这是否意味着中国正在进行暂时的收敛，亦或者展现其战略运用的长期转型？还是传递什么讯号？

解放军近期活动趋势

解放军军机舰在两个月以来活动概况与趋势，约略从高峰到降温。解放军军机舰在7月中下旬，活动相对稳定。2024年7月，解放军的军机舰在台海附近活动保持在一个相对稳定水平，解放军的巡航行动主要集中于台海和南海周边，军机每日出动次数平均在10到15架次之间，活动次数并没有出现显著波动。

进入2024年8月中旬后，解放军的军事活动开始显著增加，特别是在8月中下旬，活动频率明显上升，多次达到或超过15架次军机出动。在数据方面，从8月中旬到9月初的军机活动平均出动次数约在17到18架次。

在9月初，解放军的军机舰活动进一步加剧，达到高峰。从9月1日至8日的数据显示，解放军的军机出动次数多日超过18架次，其中9月8日的活动次数达到21架次，9月5日和6日的出动次数均为19架次，显示出较高频率。

而在香山论坛举办期间，中美进行军事政策会谈，而解放军在此期间的军事活动呈现高峰。例如，9月11日至14日，军机活动数据持续保持高位，9月11日更是创下29架次的高峰纪录。然而，随着香山论坛的闭幕，军机活动在9月15日后减少，9月15日和16日的出动次数仅为7架次和6架次，这几日显示出军机舰活动有着显著降温。

而在9月中旬，中国的辽宁号航母编队穿越台湾东北部外海，这表明解放军可能进行更大范围的军事演习，同时回应美军P-8A反潜巡逻机穿越台海，这段时间的活动趋势反映出稍强军事动作和压力升高之态势。

军机舰活动在于应对国际压力与区域局势变化

在2024年8月中旬至9月，随着南海局势紧张以及德国首次派出军舰穿越台湾海峡，解放军的军机军舰活动显著增强，这反映中国在应对国际压力时的强硬立场。

当德国巡防舰巴登符腾堡号（Baden-Württemberg）和补给舰法兰克福号（Frankfurt am Main）于9月13日穿越台湾海峡时，中国解放军东部战区立即组织海空力量对德国军舰进行全程跟踪监控。根据公开资料显示，在德国军舰行动期间，解放军出动大批军机与军舰，密集巡航台湾周边海域，这可以视为对国际社会特别是西方国家展示军事实力的直接反应。

除应对德国军舰穿越台湾海峡，解放军同时也面临南海局势的升级，特别是与菲律宾领土对抗加剧。例如，2024年8月底至9月初，解放军在台湾海峡的军事行动明显增加，军机次数频繁超过18架次，这也是对国际社会展现，解放军正在验证是否有能力吓阻甚至进行两场区域冲突。

在2024年9月，中美之间的国际军事交流逐步恢复，特别是在9月10日，美军印太司令部司令塞缪尔•帕帕罗（Samuel Paparo）与解放军南部战区司令吴亚男之间进行军事对话，双方强调保持沟通，避免误判与冲突升级。这次对话标志着两国在经历一段紧张关系后，尤其是在2022年8月，裴洛西（Nancy Pelosi）访问台湾后，北京与华府中断中美军事交流。

同时，9月13日到9月14日，在北京所举行的第十一届香山论坛也成为中美军事交流的一个关键平台。美国国防部副助理部长蔡斯（Michael Chase）率领美方代表团参加论坛，并与中国国防部长董军进行会晤。董军在论坛上重述中国的全球安全倡议，并表达中国愿与各国军队携手合作。美方则重申对印太地区和平稳定之承诺，双方的交流标志着两国在竞争中重启沟通与合作。

徽章上的长城与橄榄枝

在香山会议当中，有一则新闻值得重视。前解放军军事科学院副院长何雷，向美方代表蔡斯赠送一枚军军事科学院的徽章，强调徽章上的两个重要象征：长城和橄榄枝。长城象征意味着坚定的自卫，而橄榄枝则是中方希望在国际舞台上以合作和对话方式维持和平的意图。他不仅表达中国军方的立场，还借此展示出中国愿意透过沟通和对话来增进中美两国间之了解与合作。

除却解放军辽宁舰穿越台湾周遭海域那几日外，解放军近日对台湾军机舰活动略有减少，特别是从21架次军机减少到7架次，显示解放军暂时缓和对台湾军事压力。这可能让台湾短期内在面对解放军军事威胁时感受到一定程度的缓解，但这并不代表解放军在战略层面上放松对台湾的压力，减少军机舰活动可能是为避免进一步激化中美关系或国内局势调整的一部分。

而且，中国也释放被判终身监禁的美国牧师林大卫，更是作为外交筹码，是一种对美方的战略示好。美国国会近期在「中国周」通过多项与中国相关的法案，旨在遏制中国对美国经济与安全的影响，这进一步加剧中美之间的经济和技术竞争。其中，《反制中国无人机法案》（Countering CCP Drones Act）禁止中国无人机公司大疆（DJI）在美国运营，而《生物安全法》（Biosecure Act）则限制与中国生物技术公司的合作，这些法案均针对与中国军方有联系企业，显示美国正在以技术与经济层面针对中国的防范措施。

中国可能希望避免在美国选举期间引发过度紧张局势，这可能会被美国内部政治利用，特别是共和党可能将其作为竞选议题。任何针对台海或南海的军事升级，都可能被解读为对美国的挑衅，从而加剧双边对抗。

对于台湾而言，新任总统赖清德即将进行国庆讲话。他可以表达已注意到近期解放军军事活动减少，并谨慎地对此表示欢迎。然而，他同时应强调，台湾将继续保持高度警觉，不会因短期的军事缓和而松懈防备。

藉用中国对美国所传递的「长城与橄榄枝」这一比喻，赖总统可以重申，台湾同样希望通过和平对话来化解分歧，并强调台湾愿意成为促进区域和平的积极力量，而非挑起冲突的来源。

（作者为实践大学通识教育二中心副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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