海纳百川》国土法争议多 不宜慌乱上路（张惠博）

《国土计划法》仓促上路，立法院朝野立委同声建议暂缓两年实施，行政院长卓荣泰表示尊重大家讨论结果。（游念育摄）

《国土计划法》将于明年上路，惟蔡易余等22位民进党立委于9月中召开记者会呼吁，行政院应展延上路时间，待充分沟通后再实施。甚且，新北市、桃园市、苗栗县、台中市、彰化县、南投县、云林县、嘉义市与台东县等9县市，也尚未将国土功能分区图送至中央主管机关。为此，行政院长面对多位立委质询时表示，国土法的上路必须冷静考虑、理性讨论；立法院若要修法延缓两年实施，尊重大家讨论结果。

不过，内政部长却说，是否修法要再跟立法院探讨，若要延缓两年实施，争议议题还是在。然而，「延缓两年，争议议题还是在」的说法，恐让人不解。盖因倘若能延缓上路，即必须于延缓的期间，将争议解决。另外，也不应为了省事，即延续以往的地目，却完全无视于时代与环境的变迁，赋予新的功能或用途。甚且，国土计划法实施之前，宜倾听并广纳土地所有权人的意见，以避免后患。

基于落实永续发展，由各县市政府主责的4大功能分区划设，包含一、城乡发展地区：提供都市及产业发展需求。二、国土保育地区：保护环境，防止人为破坏。三、农业发展地区：保留农地，维持粮食自主。四、海洋资源地区：规范海域使用秩序。立意至为良善，惟多数农民的质疑或不平，不外乎是农1和农2的归属，以及某些土地，究应属于城乡发展地区或是农业发展地区？皆是关键的问题。

数十年来，在距村庄不远处，毗邻的农田，常可见一排排的建物、小型工厂，或是漂亮的住宅楼房也矗立其间，但从没听到有何阻碍。因此，不少人皆曾梦想，若干年后，能回到先人辛苦耕耘且长期持有的土地，构建简易房舍，享受其宽敞与田园风光。不意，近几年相关法令益趋严苛，尤其，四大分区与功能的规范限制，梦想恐成空。

可是，何以不少农地，能变更为建地，甚至盖起整批房子出售牟利？另外，距离市区约仅百公尺之遥的农地，则因早期的公共事业设施，甚或，现在已蜕变成国家级文物馆。不过，文物馆周边的土地却仍被牢牢地被划为特定农业区，真是无语问苍天。

此外，不远处的铁路高架工程完成后，附近的土地还要归类为农1或农2吗？显见，既不考虑现状、也缺乏预见未来，更无整体规划之意。虽然相关县市政府不断表示，会借由公开展览及公听会将最新的划设成果对外展示，民众也可以透过公听会表达意见，并可填具陈述意见书表达看法，以确保民众权益。

然而，实际状况当非如此，否则，怎还有那么多反对声浪呢？因此，建议相关单位应切实搜集土地所有权人的意见并加以解决，毕竟，现在已不是「民可使由之，不可使知之」的时代了，农民心声谁人知啊！

（作者为前彰化师大校长）

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