海纳百川》县市合并不应是权谋的机关算尽（郑正钤）

林智坚曾表示只谈竹竹合并，不谈苗栗，原因居然是「自己对于苗栗没有那么熟悉，不敢对苗栗多说什么」引发舆论争议。国民党主席朱立伦到新竹县说：不容许民进党为一人之私搞新竹县市合并。（罗浚滨摄）

新竹市长林智坚抛出新竹县市合并议题，接连引发讨论，同时也引来诸多质疑。我们都支持与促成大新竹的发展，但县市合并牵涉整体区域发展与国土规划，需要充分讨论。若是为了政党选举利益，或是个人出路的谋划，而运用国会的多数来辗压，这种合并不但是政治上的图利，更是权谋的机关算尽。

新竹县市合并议题，从初始阶段获得注意与支持，随着各种论述提出，反对的声音也开始突出。民进党除了在官方脸书明言，县市合并升格是「时势所趋」，也在中常会提出新竹县市合并升格「先行」的主张。但新竹县市合并升格涉及修法，尤其在林智坚表态届满继续参选之下，民进党完全无法避开「因人设事」的质疑。

而林智坚提出竹竹县市合并升格的三个关键因素，立论也十分薄弱。他强调县市合并，第一、竹科可以大展身手；第二、事权统一；第三、统筹分配款不公平。除了竹科的治理层级为中央非地方之外，另外两个因素皆以个人管理角度，而非整体国土规划与区域发展的角度看待县市合并问题。

林智坚认为，全球供应链重组，新竹科学园区扮演了关键角色，大新竹应重组，做竹科后盾。然而新竹科学园区成立41年来，从资通讯发展到半导体产业，开枝散叶，带动台湾的产业竞争优势，但成功的关键并不在于是否设立成为直辖市。

若要成为竹科实质的后盾，亦非县市合并升格便能力所及。中央政府必须要以全球竞争的视野，完善人力与投资环境，除了解决缺地、缺水、缺电、缺工及缺人才的五缺问题之外，同时要将台湾半导体业提升到国家重大创新与产业规划层级，积极扩展强化竞争力。

况且若如林智坚所言「只要合并后，竹科这个科技的巨人、经济的巨人，就能在国际舞台大展身手」，那么苏贞昌9月初分赴屏东与嘉义，宣布在当地设立科学园区，屏东与嘉义是否也应一并合并升格，否则当地科学园区岂能大展身手？

另外，县市合并升格所牵动的核心问题便是资源分配，中央统筹分配款61.76%分配直辖市、24%分配县（市）、8.24%分配乡（镇、市），六成的资源都分配给直辖市，直辖市之外的县市全都穷兮兮的。但晋升为第七都之后，资源的分配就会合理了吗？即便六都占了统筹分配款的6成，但六都之间也并非分配得个个心服口服，不是吗！

我国财政资源长期存在分配不公问题，不但影响地方均衡发展，更与统筹分配税款为确保地方财政自主的立法精神并不相符，因此，财画法的修正更是当务之急。

我们都支持让大新竹地区朝向更好的方向发展，若单独只谈新竹县市合并升格，不但忽略区域发展的整体考量，且苗栗也将成为台北至台中之间，唯一的非直辖市，将严重压缩苗栗的资源和空间。

林智坚在参加节目访谈时，曾表示只谈竹竹合并，不谈苗栗，原因居然是「自己对于苗栗没有那么熟悉，不敢对苗栗多说什么」。原来国土规划、区域发展都不在林智坚的视野中，他只站在自己的角度，看到自己画的圈圈。

林智坚不但忘记新竹科学园区辖属六个卫星园区中，竹南、铜锣科学园区与新竹生物医学分别位于苗栗县、新竹县。他还忘记科学园区的发展让苗栗县的头份、竹南等地，吸引许多竹科工作的年轻人至苗栗居住，大量的年轻人每日通勤至新竹工作，早让竹竹苗成为共同生活圈。

县市合并升格虽可获得更多的资源，但同时也要面对城乡均衡、城乡融合、城市发展等都市治理更复杂的结构性问题，因此必须详细规画评估并凝聚地方共识。但若为了政党选举利益或是赶着让个人的出路有着落，舍弃整体区域均衡发展考量，而急就章的合并，对于台湾整体发展反而会造成不利的影响。

（作者为立法委员）

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