海纳百川》修宪方向应回归内阁制（沈迺训）

立法院司法法制委员会15日初审国会改革相关草案，在蓝白联手拚国会改革，蓝绿立委相互攻防下，整个委员会吵成一团。（邓博仁摄）

「国会改革」法案进度受到瞩目。就其表象而言，乃是执政党声称的「假国会改革之名，行违宪扩权之实」，以及在野方面长期忍受行政权过度独大与滥权，双方进行的争权与维权的竞争过程。

质言之，当前在野推动国会改革的政治需求，是基于当前宪政权力分立架构明显过度向行政权倾斜，导致当总统大选结果出现少数政府执政的状况下，立院多数方面能产生的制衡相当有限。在野自是难以接受明明身为多数，却要被当前宪政体制塑造的「超级总统制」、「民选皇帝」所不当制度性制约。

于此情形下，推动国会改革自不宜过于苛责，毕竟当前改革所推法案确实能为相对薄弱的立法权予以一定的权力补充，以对抗这个仅是少数政府，却依然能行政专断与滥权的宪政怪兽。

不过仍须反面思考，依照目前公布的国会改革法案，其各种主张的国会权力发动的要件以及达到的法律效果，一旦日后台湾又重回两党政治，而非目前三党不过半的纷乱局面时；又通常此情况下总统与立院又会形成同党秉政，恐怕以当前的修法内容，将让这只宪政怪兽如虎添翼。届时相关修法所增加的权力，轻则沦为多数执政下的形式监督功能，重则变相成为执政党霸凌特定人民、官员以及非执政的地方县市政府的政治工具。

原因出在于，虽然国会改革有助于壮大立法权，对行政权力的滥用产生一定的吓阻作用。不过却无法改变少数总统得到过大政治权力，所衍生出的民选皇帝的畸形规则。总统权在宪法保障下依旧独大，完全凌驾于五权之上而得不到实质的制衡。

也因此国会改革某种程度只是一种「万金油」，能舒缓局部的政治疼痛，但无法根除造成疼痛本身的病灶。

正本清源之道是，与其持续在现有体制下修补，形同是在替目前的超级总统制补充政治正当性，在野更应回归大选前所主张的修宪内阁制路线，将限缩总统权以及重新平衡五院权力予以制度化，以符合当下的社会环境与权力现实。

至于如何让三党都愿意修宪重新制定出政治游戏规则，让既得利益者与潜在利益者都可能受益，这是不折不扣的政治问题，有待具高度政治智慧的政治人物与负责任的政党一同面对。（作者为自由撰稿者）

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