降低私家车数量，大众运输免费搭？对抗空污德国有新方案

图文／7car 小七车观点

面对欧盟为减少空污而将对未符合空污法规的成员国政府处以巨额罚款的强烈压力，法新社报导「汽车大国」德国的环境部长韩德瑞克斯 (Barbara Hendricks) 等三位部长于11日联名致函欧盟执委会环境、海洋与渔业专员维拉 (Karmenu Vella)，表示德国正考虑透过实施大众运输免费搭乘政策来降低私家车数量，力求符合欧盟规定，并视有效对抗空污为第一要务。

信中提到德国规划最慢将于今年年底即于西部5座城市试办，包括前西德首都波昂 (Bonn)、工业城市埃森 (Essen) 和曼海姆(Mannheim)。除了免费搭乘大众运输外，尚有包括进一步限制公车及计程车等车队的废气排放量、划设「低废气排放区」、增加电动计程车、提高民众开电动车的诱因、支持汽车共乘计划等构想。德国并非心血来潮才提出此一方案，而是上月一场部长会议中，维拉要求违反了欧盟的空污法规的德国及英、法等9个欧盟成员国在10天内需提出「更多可信、及时且有效的方案」，以减少空气中的一氧化氮和微粒物质等污染物，否则将采行制裁。空污问题持续困扰着欧盟多国，除了德国难达欧盟标准外，其他包括西班牙、法国、义大利等8个会员国都在欧盟的警告名单。执委会指出欧洲有130座城市空污已达「危害生命」程度，引发40万起死亡事件与每年 200 亿欧元 (约合7,345亿台币) 的医疗健康花费。

此激进方案提出后，在全球引起话题，也伴随质疑声浪。环境部对此于14日态度转趋低调，强调全案仍属研议阶段，并声称德国联邦政府并非独厚特定城市，而是待有意愿的城镇主动提案后再行讨论。总理梅克尔的发言人也说，免费搭乘大众运输工具只是德国降低空污的考虑方案之一，细节仍需与欧盟讨论。德国运输公司协会对德国新闻社表示该协会对此方案有「诸多批评意见」，德国城镇大众运输公司的营收中，将近一半来自售票所得，平均一年一百廿亿欧元（约新台币四千三百亿元），质疑若免费方案付诸实施，终究得由纳税人来填补经费缺口。

被指名参与试办的城市对此方案则感到不知所措，他们势必在短时间内购置更多对环境友善的电动公车和有轨电车，也必须妥善规划路线，才能满足预期增加的人潮及运量。波昂市政府表示「目前尚未进入规划阶段」，无论实施日期或联邦政府的补助金额皆未有进一步资讯。

德国拥有在欧盟国家中名列前茅的大众交通工具使用率，柏林的票价也较欧洲其他主要大城市便宜，如柏林地铁1张单程票是2.9欧元，而伦敦地铁则要5.5欧元。但包括首都柏林在内的多座德国城市都无法摆脱难达欧盟空污目标的困境，雪上加霜的是2015年又爆发造成德国汽车业受到外界挞伐的福斯集团「柴油门」排放造假丑闻案。这次免费搭乘大众运输的提案被认为是德国政府迄今祭出最极端的空污政策，不过有专家警告，绝大多数曾尝试大众运输免费搭乘政策的城市（如美国西雅图等）都宣告失败，此案得视梅克尔领导的大联盟政府能否获得下月初社民党党员大会的批准成立后顺利执政，方可确定是否实施。