經濟日報社論／美中經貿走入全面對抗

美国最近根据301条款，对中国大陆课征惩罚性关税。 美国联合通讯社

美国最近根据301条款，对中国大陆课征惩罚性关税。相较于川普任内对3,700亿美元大陆进口产品课征的四波关税，此次被课税产品大陆进口金额约为180亿美元，范围虽较小，但均是近年来中国大陆席卷全球的主力产品。包括钢铁及铝、半导体、电动车、电池与其零组件及关键矿物、太阳能电池，港口起重机及医疗用品等；而且税率至少提高为川普课征的上限2%，其中又以电动车100%的税率最高。

美国目前总统选情白热化，在几个关键摇摆州，民调显示拜登大多居于落后。在最近竞选活动中，拜登不断强调加征关税的必要性。拜登虽宣称任内已创造80万个制造业工作机会，但低价进口的大陆产品影响却是立即的，下重手也是有迹可寻。虽然此也引发国内部分下游业者成本增加的疑虑，影响推动节能减碳进度，并会扩大通货膨胀的隐忧；但为了拉擡制造业占重要地位关键州的选情，有必要采取反制措施。

关税是川普使用最频繁的贸易工具，拜登上任后，大致仍维持川普时期规模。自2018年美国对大陆迄今共课征约2,150亿美元关税，其中约半数是在拜登任内所征收，而此次则是针对近来中国大陆出口扩张产品加码关税。

中国大陆也强力回击，指责美国滥用301条款，破坏双方领导人所达成的共识，中方会采取一切必要措施还击。近日宣布制裁12家美国军工企业，包括禁止与中国大陆经贸往来、冻结在大陆资产，以及禁止高管入境。中国虽然宣称理由是报复对台湾军售，以及美国制裁陆资企业，但特别强调主要是反击美国所有的「经济胁迫」行为。

未来中国大陆对美国报复可能还会持续加码，例如直接对美国采取报复性关税、加强对美国反倾销调查、强化实施对美国进出口管制，以及增加对美在大陆企业的查察。

美国则立即强烈反对大陆制裁美国企业，未来可能也会扩大报复。美中贸易战美国主要是针对先进高科技产品，以抑制中国大陆技术扩张。而此波对中国大陆加征关税的产品，除了半导体之外，并非美国认定的高科技产品。主要是因为中国大陆企业凭借其政府补贴，将国内过剩产能的产品低价出口，影响美国经济，甚至危及国家安全。未来美国对中国大陆采取「围堵高端科技，制裁出口产品」的策略会更加明显，美中经贸有走入全面对抗的趋势。

另外，拜登政府虽然宣称任内对中国贸易制裁收到效果，美国去年对大陆贸易赤字，已降至近十年来最低水准。但是中国大陆借由在海外投资，并由其国内供应原料及半成品，经由第三国生产后出口至美国，以规避美国的惩罚性关税，美国对其他国家贸易赤字因而增加。在美国加码对大陆的惩罚性关税后，这种三角贸易关系可能会更加明显。

对此符合国际规范的三角贸易趋势，川普曾经主张采取更激进做法。例如川普提出对中国大陆在墨西哥生产，即使取得墨西哥产地证明输往美国的电动车，仍加征100%关税，以阻挡含有中国因素的电动车进口，而引起各国的疑虑。拜登虽没有类似的主张，不过在美中贸易战下，大陆产品经由第三国「洗产地」，迂回输入到美国的情况将层出不穷，预计未来美国会强化其查察产品原产地认定的流程，美国对于中国大陆的防堵会更加彻底。

最后，此次美国对中国大陆加征关税的产品，除半导体外，并非台湾主力出口产品。在中国大陆出口美国受阻，必定会寻求其他途径，以突破美国的封锁。在双方扩大经贸制裁力道下，台湾如何降低被波及程度，进而能掌握出口机会，并扩展贸易版图，值得深入研析。