康健/健康城市大调查 你住的城市好走路吗?
无论逛街、上班、放学、旅游、散步等,大家一定有「走路」在台湾各县市却寸步难行、步步惊心的经验。国外许多先进城市都已改变,城市规划不再以车为主体,改以「人」为本位,重新打造友善步行环境。
《康健杂志》连续第17年进行健康城市大调查,今年特别以「步行环境」为主题,从安全、便利、舒适三大面向,共计12指标,包括骑楼整平长度、汽机车违规取缔数量、人行道适宜性、行道树密度、都市计划绿地面积比例、公共运输市占率等,一一检视各县市的走路环境。调查结果分「六都组」及「本岛非六都组」,总平均给予1-5分(最好的给5分)银杏叶排名:
调查发现,在六都中,台北市一年新增的人行道比例最多、人行道平整度分数最高、骑楼整平总长度最多、大众运输最便利,同时空污品质低,拿下5片银杏叶。新北市则是汽机车违停取缔件数最多、人行道普及率最高;台中市在一年新增的无障碍坡道及行道树密度两项指标表现最佳,分别拿下3片银杏叶。高雄市与台南市可能因为包含旧高雄县与台南县辖区,幅员辽阔,需要更多时间与资源来整合、改善;而桃园市则因刚升格完成,很多软硬体都待进一步改善,则各得到1片银杏叶。
一旦离开六都,其他县市面临的挑战更多。非六都中,新竹县、嘉义县、台东县、宜兰县与新竹市获得5片银杏叶,表现最好;唯云林县拿到1片银杏叶,仍有努力空间。
一、安全性面向
-人行道普及率:新北市表现最好,普及率近六成-骑楼整平长度:台北市总长度最长,其次是新北市-行人因交通事故受伤/死亡人数:台中、台北偏高,值得注意与改进
安全面向指标,包括「行人因交通事故受伤/死亡人数」、「市区道路人行道比例」、「人行道平整度」、「一年新增或改善人行道面积比例」、「骑楼整平长度」、「汽机车违规取缔数量」。
六都表现,新北市的人行道普及率近六成,表现最好,其次是台北市;台北市骑楼整平总长度最多,新北市紧接在后。骑楼平整方面,许多民众观念仍待改变,例如习惯在骑楼停车、堆放杂物、做生意等,而且一条街上的骑楼各自高低不同,也是困扰,这部分需仰赖县市政府的积极推动,与当地居民、商家妥善沟通才能完成。
例如2013年台南市首创全台第一次举行友善骑楼竞赛,由里长带领里民主动申请骑楼整平,再由市府选出获奖路段并颁发奖金。光2016年就成功地畅通约28.5公里的骑楼,顺平137处、365公尺的骑楼高低落差,留设1.5公尺宽度供人行走,增加骑楼安全与无障碍通行。
(台南市2013年首创全国第一次举办友善骑楼竞赛,奖励市民自发性地参与。台南市政府提供)
二、便利性面向
-台北市最便利,优势在于公共运输市占率最高-人行道适宜性,高雄市、台南市表现佳
便利性面向,包括公共运输市占率、人行道适宜性、一年新增的无障碍坡道三个指标。
大众运输完善,才能提高民众走路诱因,让外出可以借由走路与搭车完成。六都组中,台北市、新北市的公共运输市占率遥遥领先其他县市,非六都则以基隆市最高,其他县市的公共运输市占率皆低于15%。对中南部民众而言,骑开车更为方便,降低使用公共运输的意愿。
便利性还应考量到人行道宽度是否够宽、建置无障碍坡道,让民众便于通行。《康健》选用营建署「市区道路人行环境无障碍考评」中的「人行道适宜性」评比项目,以各县市符合标准的人行道长度比例作为便利性的指标之一。人行道得同时符合合格宽度(宽度达2.5公尺以上较理想,目前要求至少大于1.5公尺,局部路段空间受限时不得小于0.9公尺),并建置无障碍坡道。
结果发现,在人行道适宜性(长度百分比)指标,六都中高雄市、台南市分别拿下第一、二名;非六都则以新竹市最多,值得鼓励。
(高雄市街道「人行道适宜性」指标第一,宽度至少大于1.5公尺,并建置无障碍坡道。中华铺面工程学会提供)
三、舒适性面向
-走在台中市最舒服,享受绿树环抱-空气品质,六都中台北市最佳,非六都中宜花东最佳
舒适性面向,包括行道树密度、都市计划绿地面积比例及AQI空气品质平均值三个指标。
台中市在行道树密度、都市绿地面积皆表现亮眼,与近年新兴重划区有关。相较于老旧市区,重划区将人行道、景观植栽等概念在一开始就纳入考量,是台中的优势。
在空污品质指标,东部3个县市的数值明显较其他县市低,甚至差距达约2倍。另方面,受大型重工业区影响,空气品质北部又比南部好。县市政府不能忽视空污指标,空污来源众多,找到污染源并有效改善,需仰赖地方政府有力执法,才能让都市中有新鲜空气可以呼吸,提高民众外出步行意愿。
《康健》本次也发现,许多特色设计增加走路的舒适性。例如台中市创新推出「反向式候车亭」,使用最少的人行道,保留无障碍通行空间,同时让候车更舒适。台南市则在人行道上及公车候车亭的座椅加装扶手,主要是考虑到长者坐下、起身时的不便,借此提升使用的便利。
(台中市反向式候车亭,目前已建置21座,未来将陆续增设至200座。台中市政府提供)
(台南市在人行道座椅加装扶手,提升长者使用的便利及舒适性。康健杂志拍摄提供)
调查说明:1.官方统计数据由最好排到最差,其中指标分为正向、负向资料占比排序。2.每项指标的排序,用固定组数(5组)算出全距及组距,再将资料分组后给分,最好的给5分,接着依序是4分、3分、2分及1分。3.总平均分数计算方式:将三大面向得分进行平均,再转换为百分制分数获得总平均分数,依总平均得分给予银杏叶排名,最好为5片银杏叶,最差为1片。资料来源:各县市政府提供、营建署、交通部、环保署、内政部主计处调查执行:康健杂志