李兆立／828公投若照常 防疫指引在哪里
随着本土疫情趋缓，每日确诊由最高的700多例降至近日的50例左右，大家终于能把部分关注度留给剩不到两个月的828公投，开始讨论是否能够如期举行。
毕竟谁也说不准，突然在屏东冒出来的Delta变种病毒会不会在其他地方意外爆发，也无法确知台湾能否避免重演许多国家在解封后「疫情再起」的悲剧。
▲中选会先前公告四项公投案，并订于828投票。（图／中选会提供）
面对公投延期的可能性，执政党看来没有太多准备，顶多回了个「如果延到2022绑大选，不合宜也不合法」，似乎并不在意公投议案在投票前夕应有的公民讨论，这几十天来被本土疫情彻底辗压的现实。
于是我们也看到四大公投案的连署人，虽然一边诉求延期的可能，一边还是急着呼吁中选会，能为828能够做好各种防疫措施，以免陷入「微解封刚好只救经济，却不救投票率」的窘境。
所以我们也必须面对，如果接下来真要迈向微解封和828公投如期举办，又该如何设立新的防疫指引，才能让民众安心地最大程度回归正常生活，避免使得公投沦为防疫破口，或者因为疫情忧虑而阻却了公民的正常参与。
当然，防疫这题中选会先前早有准备，并与各地选委会讨论设置了各种防疫措施，包括调整投开票所、区隔排队人群、现场防疫物资及事前防疫宣导等，但那些准备多是在「三级警戒」 前所设下，疫情的严重度和选民的群聚忧虑早已不可同日而语，新的有效指引仍有待建立。
所幸，台湾本土疫情的爆发时间远晚于其他国家，所以有许多解封案例及指引可以参考。整 理了几个主要国家后可以发现，解封其实有以下三大要点：
第一，室外空间解禁，但室内人数还是有相当控管。目前解封的国家中，虽有美国、英国、冰岛这类几乎室内全面解禁的案例，但也有许多国家仍对室内空间设下各种人数规定。
例如，法国的餐饮业仍要求「6人1桌」，德国商店须设立人数 上限，新加坡餐厅内用「每组5人」，韩国开放6－8人聚会等。
▲台湾人赴美打辉瑞疫苗，美国接种疫苗纪录卡。（图／读者授权提供）
对比来看，台湾的投开票所作为室内空间，虽然不似餐饮业般有脱下口罩的增加风险，但仍应有一定的人数限制。如何在「室内5人以下」解禁后设置合理的群聚人数，是828公投的第一项课题。
第二，筛检结果或疫苗证明，将扮演重要角色。 参考各国的最大程度解封对象，毫无疑问是接种疫苗者，例如4月时加州的逐步解封，就是要求「疫苗接种证明」或「筛检阴性证明」，德国也要求室内餐厅的内用需具备「筛检阴性证明」， 韩国更是对接种疫苗者开放室内人数限制及户外不用戴口罩。
公投如常举行有多难？
台湾目前约有200万人接种了一剂疫苗，其中约8万人为完整接种；至于扩大筛检，则是刚刚起步。未来如何逐步搭配疫苗接种证明及筛检阴性证明来建立微解封，在投开票所是否也有不同规范，是828公投的第二项课题。
如果用疫苗覆盖率50%当作分野，把部分解封的国家分为两群，可以明显发现管制强度差很大。
覆盖率超过50%的国家，如美国（加州55%，纽约70%）、英国（65%）、法国（58%）、冰岛（87%）等，基本上除了公共运输工具、学校、医院等仍全面配戴口罩外，对于其他室内室外活 动基本都是解封状态。至于覆盖率50%以下的国家，如德国（40%）、韩国（29%）、新加坡（50%）等，对于各项室内活动的限制也较严格而繁复，也依旧保持着各种相关证明或人数限制的规定。
▲如何兼顾防疫与投票，成为本次公投的难题。（示意图／ETtoday资料照）
反观台湾，目前约有200万人接种第一剂疫苗，覆盖率约为8%，对于室内活动的微解封，显然需要更严密的指引。室内投开票所如何依循这样的指引，让防疫破口的风险和公民参与的忧虑降到最低，是828公投的第三项课题，也是目前看来最费解的难题。
这样看下来，相信大家都能够发现，即便疫情逐步趋缓且Delta病毒别添乱，要能够同时兼顾 「防疫安全」和「恢复正常生活」的微解封，仍需要非常非常细致的指引设计，更别提要能赶在828前累积足够的公众信心，才能让投票「真正如常举行」。
换句话说，如果政府坚持要如期举办，请参考上述解封要点，拿出足够说服人的安全防疫指引。但如果发现难度和风险实在太高，也请政府别勉强，好好认真思考如何延期举办投票，才是正办。
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