廖元豪／官場霸凌要靠職場霸凌法來治？

霸凌，是人们深恶痛绝，却又难以摆脱的梦魇。尤其是最近劳动部霸凌事件，又引来一连串公部门长官霸凌的爆料，可见这绝对不会是孤例。如果再加上私领域，霸凌就更是人人有感。有鉴于此，政府提出修法甚至立法的建议。

但是对于目前风头上的几个事件，需要修法才能处理吗？明明现行法制就可以处理却要修法，恐有转移焦点之嫌。就好像民进党去年爆出一堆性骚扰与桃色事件，政府就赶紧推动修改「性平三法」，表现得好像很关注似的；至于真正的问题是否解决，大家就忘记了。另一方面，真的要用法律根绝职场霸凌，也有极多困难之处，在立法上需要谨慎、全面权衡。

首先说「长官霸凌」。无论在公私部门，只要有科层体制、上下阶层，长官的确有权指挥监督，还可以运用赏罚机制来教导催促。尤其公务员更有法定的「服从义务」，加上还要长期在机关工作，碰到委屈只能吞下去。然而，公务员都知道，上级的命令仅在「长官监督范围内所发」，才有拘束力。

而且依公务员服务法第十二条的规定，公务员不是二十四小时待命上班，而有法定工作时数。长官在非上班时间任意指派勤务，要求迅速回复ＬＩＮＥ讯息，甚至要求公务员去办长官私人事务等，都有逾越权限之嫌。至于辱骂攻讦、强逼工作，也触犯公然侮辱罪、强制罪，或构成侵害身心健康的侵权行为。处理这种滥权管理行为根本不用修法，本来就可依公务人员考绩法以及上级监督权限纠正、惩处。监察院亦可依据公务员惩戒法与监察法的规定，进行调查与弹劾。

查遍我国现行法令，明文规定「霸凌」的，几乎都是教育领域，尤其是针对中小学生间的霸凌。至于职场霸凌，目前是以职业安全卫生法有关雇主「保护劳工身心健康」的规定，加上并无拘束力的「指引」来处理。在国际比较上，特别规定职场霸凌的国家也很少，多半是在反歧视法或是劳动安全卫生法规，对劳工「精神（心理）健康」所为之规范。

职场霸凌不容易订定专法处理，是因为有几个难处：

第一，霸凌与单一侵害行为不同，它不是一次性的殴打、诽谤，而是滴水穿石、聚蚊成雷的累积伤害。每一次的「微侵害」、「小滥权」可能都不构成违法，但累积起来就变得严重。可是法律通常适合处理「单一特殊行为」，而不容易规范「长期累积微伤害」。

第二，霸凌通常造成的是精神伤害，远比身体直接伤害更难以证明。如要累积到能让身心科开具医疗证明，那已经很严重了。更何况，身心伤害与主管霸凌行为的因果关系，更难以找出证据。

第三，讲究效率、达成任务的职场，与重视教育的校园不同。前者本来就有压力，就会淘汰，没有员工可以主张「免于压力的权利」。而且，在关系霸凌上，未成年学生集体排斥某人，学校应该教育这些孩子改变行为；但职场都是成年人，难道雇主可以逼迫员工「不讨厌某某人」？

第四，近年来台湾「官场霸凌」愈趋严重，其实与太多靠个人亲信或政治立场而就任的主管有关—你没有能力却当上主管，那就只能靠耍官威来领导单位。这不是「反霸凌」能够处理的。

法律机制只能处理一小块职场霸凌案件，而且立法还必须避免侵害营业自由以及人际交往选择权。政府重视研修「职场」霸凌法制是好事，但先用现行制度，就可以处置「官场」霸凌，无待外求。（作者为政大法律学系副教授）