陆2021军费料平稳增长 「海外用兵」添变数受瞩
▲大陆全国两会召开在即，面对十四五规划提出的强军目标，国防费用编列较往年变动受到瞩目。（图／CFP）
大陆全国两会召开在即，随经济自疫后复苏、美中赛局情势改变、十四五规划提出强军目标，外界关注中共国防预算变动。学者分析，目前看来疫情因素影响不大，解放军费应不致发生结构性变化，惟去年大陆《国防法》修订，可能造成「海外用兵」增加，对军费编列的影响值得关注。
大陆全国政协、人大会议分别于4、5日开幕，人大会议开幕式上将由国务院总理李克强，发表政府工作报告，另财政部预算报告将揭示国防预算；回顾过去5年，中共解放军费增幅分别为7.6% 、7%、8.1%、7.5%和6.6%，其中2020年在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，增幅6.6%，低于预期增长目标。
▲美中赛局持续、解放军推动升级换代，军费料持续平稳增长。图为歼-20战机。（图／CFP）
对于2021年，中华战略学会研究员张竞表示，在去年全球受新冠肺炎疫情冲击的背景下，有评论指中共军费可能受到影响，但大陆经济仍呈现正增长，考量军费编列概念讲求「量出为入」，该花的钱还是要花，应不至于发生结构性变化，料今年也将继续呈现持平稳定增长。
另一方面，去年10月下旬，中共五中全会上提出的「十四五规划和2035远景目标建议」，亦提出加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一的强军思想，包括加快武器装备现代化、国防科技自主创新，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。外界评估，加速装备的升级换代，促进国防实力和经济力同步提升，仍是中共中央政策的主旋律。
张竞受访时进一步点出，随去年底《中华人民共和国国防法》修订，「海外用兵」将是今年中共解放军预算编列中值得关注的焦点。因为据修法结果，第22条与第68条出现「海外」两字共计三次，包括增列「维护国家海外利益」、明确表述依照国家有关法律运用武装力量，保护海外公民、组织、机构和设施的安全。
张竞说，所谓「海外用兵」并非针对台海而来，「不用自己吓自己，做过度解读」。他说明，就中国大陆作为一方强权来说，随着国际接轨程度提升，国民活动范围和海外利益扩张，国防指导原则从「保疆守土」，转换成为「保国卫民」，有这种调整并不意外，而当解放军活动范围向海外扩张，更多参与全球维和、反恐、人道援助和军事合作的时候，也将耗费更多预算经费。
对于军费历年变化，大陆国防部发言人吴谦曾解释，国防费用看起来总额不少，但一是地缘战略环境复杂，「尚未实现完全统一」，维护国家主权安全的任务很重；二是大陆正在并希望履行更多的国际责任和义务；大陆全国人大发言人张业遂去年则称，大陆奉行防御性国防政策，多年来国防费占GDP比重保持在1.3%左右，远低于世界2.6%的平均水准。
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