陆菲建铁路连结克拉克基地与苏比克湾 影响美扩张军事存在

庄嘉颖认为，光是铁路对美军影响有限；但若美方有意扩张区域军事存在，则须观察《美菲联防条约》与《美菲军队访问协定》是否受影响。图为美陆战队战机，因美菲肩并肩联演而进驻该克拉克空军基地。(图/DVIDS)

《星条旗报》22日报导，中国大陆与菲律宾签署9.4亿美元合约(约新台币265.5亿元)，兴建铁路连结苏比克湾与克拉克空军基地。由于仍有美军使用该设施，故引发外界联想。新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖指出，光是铁路兴建对美军影响有限；但如果美方有意扩张区域军事存在感，恐成为美菲无法回避的议题。

报导中指出，北京与马尼拉即将展开协商，讨论铁路兴建所需的融资事宜。中国大陆派往菲律宾的代表黄溪连则在脸书上证实，将兴建连结苏比克湾与克拉克空军基地的铁路。

黄溪连强调，这条长达44英里、工程期约42个月的铁路，为陆菲间金额最高的政府计划，也是菲国总统杜特蒂「兴建、兴建、兴建」计划中最核心的计划。

其指出，随着铁路完工将弹性连结苏比克湾与克拉克走廊沿线的港口、铁路与机场，并改善物流效率、降低运输成本，还能满足货运业潜在需求以及刺激区域经济活动。

根据菲国运输部网页，「中国港湾工程有限责任公司」已于2020年12月29日正式承揽该建设。该公司为「中国交通建设公司」的子企业，曾遭指控在斯里兰卡竞选期间金援该国政治人物，而在2018年承包该国大量建设工程。

吕宋岛上的克拉克空军基地，在1903年至1991年间隶属美军，为美国海外最大的军事团体。不过，由于皮纳土波火山(Mount Pinatubo)于1991年爆发，美军决定撤离开基地。该机地也被改为克拉克国际机场、克拉克自由港区，以及菲律宾空军驻扎地。

2016年4月，美国空军分遣队的A-10与HH-60由南韩的平泽空军基地与冲绳基地，部署至克拉克空军基地。该分遣队包含5架A-10、3架HH-60，以及200名军事人员。其目地主要为巡弋南海争议诸岛，以确保国际水域与空域的军事与民间活动安全。

换言之，由于美军仍使用克拉克空军基地，菲律宾却与大陆联手兴建铁路，不免引起政治与战略上的联想。对此，庄嘉颖分析，铁路对访问的美军影响相当有限；但如果美方寻求扩张区域存在感，必然成为美菲间无法回避的问题。

其表示，兴建铁路与后续发展，是否改变《美菲联防条约》与《美菲军队访问协定》，成为未来观察重点。更具体地说，菲律宾是否因此对美军使用该基地设下限制与条件，以及美军在区域行动是否因此产生改变，成为观察美军区域军事力量的重要指标。

此外，美方也慎重看待大陆透过海外商业投资，以达成战略目标的作为。2015年，美陆战队于澳洲北方领土进行轮调，而澳洲却将达尔文港租借给大陆企业99年。同年，斯里兰卡因积欠北京贷款，而租借位于印度洋航线上的深水海港给大陆企业，有效期长达99年。

自2016年就任以来，杜特蒂加强与北京的外交关系，并深化大陆对菲国的基础建设投资，这影响其对大陆在南海活动的批判力道。甚至，他扬言要把美军赶出菲律宾，片面退出《美菲军队访问协定》。

2019年，苏比克湾的造船厂传出财务危机，大陆企业马上展现高度兴趣。不过，最终可能由澳洲造船厂奥斯塔，与美国股权投资公司博龙资产管理接手。

奥斯塔表示，苏比克湾不会像过去一样，成为美国海军基地的势力范围。然而，它将在美国与澳洲企业联手下，支援美国、菲律宾与其他国家海军在区域中的行动。夏威夷大学的菲律宾专家阿比纳莱(Patricio Abinales)分析，该铁路的经济效益的确是很好的宣传，但政治效益终究会发酵。