陆崛起让欧洲重要性褪去 法国、欧盟视北京为竞争者

塔库巴特遣队(Takuba Task Force)，集结7个欧洲国家的特战部队，以训练、协助马利军队打击恐怖主义。(图/法国陆军脸书)

「Breaking Defense」27日报导，法国与欧盟正分别进行战略审查报告。两者不约而同地将北京视为全面性竞争对手(Systemic’ Rival)，并思考如何因应中国大陆带来的威胁，而这也成为欧盟的首要难题。对欧盟而言，这是首次启动战略审查报告，预计将于2022年以《战略指南》的名义发表；对法国来说，随着大陆与俄国实力的提升，马克宏政府认知到欧洲的重要性正逐渐消逝，甚至土耳其、伊朗的冲撞式外交行动，也威胁欧洲影响力。

报导中指出，继4年前法国首次提出战略审查报告后，马克宏政府正修订已公布的《战略更新2021》(Strategic Update 2021)。报告中总结，随着如中国大陆与俄国等强权的实力成长，欧洲在全球议题的重要性正逐渐下滑。与此同时，法国与其盟友，也对土耳其、伊朗等区域大国奉行冲撞外交的决心，感到忧心忡忡。

《战略更新2021》指出，新冠肺炎的爆发促成法国领导人，更强调国防产业中的主权要素。随着中国大陆军事力量不断的膨胀，更让《战略更新2021》直接点名为欧洲的「全面竞争对手」。

无独有偶，除了法国修订《战略更新2021》，欧盟也首次启动战略审查，思考如何因应中国大陆带来的威胁，而这无疑成为欧盟最头痛的问题。该审查预计将以《战略指南》之名，于2022年发布。

报导表示，作为欧洲白皮书的准备工作，欧洲联盟理事会23日于葡萄牙克卢什国家宫，筹组非正式的防长级会议，法国国防部长帕利（Florence Parly）也出席该场会议。

会议目的除促进2021年上半年的战略对话外，欧盟成员也会针对《战略指南》的4大核心进行讨论，包括危机管理、弹性、能力与伙伴关系。一旦文件出炉并获会员国批准，《战略指南》将在未来数年内，成为共同安全与国防政策的政治指导元素。

虽然北京的军事成长让全球目光集中在美国与大陆的大国竞争，从而让欧洲的重要性似乎逐渐褪去；但法国与欧洲国家仍从各方面着手，增加自身在国际舞台的活跃程度与影响力，并将目光聚焦于非洲、地中海与荷莫兹海峡。

「欧洲领导下的荷莫兹海峡海上警觉任务」(European-led Maritime Awareness mission in the Strait of Hormuz, EMASOH)，就是最明显的例子。EMASOH由8个欧洲国家组成，旨在促进波斯湾、荷莫兹海峡与阿曼湾的商船运输安全与航行自由，迄今已成立1年。

在国际法规范下，EMASOH由法国、丹麦、希腊与荷兰等国海军，透过海上与空中装备侦察该区域，减轻紧张情势并维护运输安全。当然，该任务除军事途径，也包括外交手段的运作。

另一个例子则为塔库巴特遣队(Takuba Task Force)，集结7个欧洲国家的特战部队，以训练、协助马利军队打击恐怖主义。

此外，考量到法国即将迈入总统大选阶段，马克宏政府已敲定增加国防预算、人员与设备开销，直到2025年为止(至少执行至2022年)。法国军方日前才宣布，将加速采购8架直升机的脚步，相关预算高达3亿欧元。

由法国陆军、空军与特战部队使用的狞猫直升机，是欧洲唯一能在空中加油的直升机。这项订单将防止法国航空产业的恶化，并在3年内为空中巴士直升机、泰雷斯集团、赛峰集团以及其功样商，提供960个工作机会。

事实上，法国过去几年的国防预算持续增加，而其重点包括：第一，核武与传统部队的现代化，以做为法国国防与安全政策的基石；第二，追求完整武装力量模式，以提升法国在面对各种威胁时的干预能力。特别是新型态威胁，法国持续针对网路、太空、人工智慧、长程权力投射(与新印太战略有关)与能源等议题，研拟新战略。借由投入更多资源，进而改变领域情势与带动科技突破，最终提升法国与欧洲的战略自主性。