美选交接》王高成／拜登团队绝非「欧巴马第三任政府」
美国总统川普虽然仍不认输，但随着选举官司不断被法院驳回，恐也自知选举态势已定，已首度松口如果选举人团投票支持拜登为下任总统，他将会离开白宫。
美国总务署署长墨菲也已致函拜登启动政权移交的资源及协助，如无意外，美国政治将正式进入拜登领军的时代。
拜登也持续公布自己的内阁成员，最新一波公布的是国安团队，从其成员的阵容而言，显示几项特色。
第一，成员们都是过去在欧巴马政府任职过的官员，有几位还是副手扶正，包括担任国务卿的布林肯、国安顾问苏利文及国土安全部部长梅奥卡斯，熟悉既有业务，能很快接轨上任，因应美国当前的挑战。
▲ 布林肯（Antony Blinken）将担任美国国务卿。（图／路透）
其次，这些官员都属于华府的建制派，长期接触及执行美国政策，具有专业能力及经验，在制订美国未来的外交及国安政策时，将较为稳健、务实及具有可预测性。
第三，诚如拜登在竞选时所言，他将成为全美国人的总统，而非民主党或某一族群的总统。
尤其是在川普执政四年后，美国已呈现政党及族群分裂对立的局面，拜登的当务之急就是弭平分裂团结国人，除了已邀请具有亚非裔背景的贺锦丽为其副手外，这波的人事又特别任命具有非裔背景的托马斯－格林菲尔德担任驻联合国大使及拉丁裔的梅奥卡斯担任国土安全部长，未来不排除还会有亚裔及同性恋者进入内阁。
第四，包括拜登本人及任命的国务卿及国家安全顾问，在外交政策上倾向全球主义及多边主义，将摒弃川普时期「美国优先」的现实主义与保护主义，着重国际合作与开放，尤其是与盟邦的合作。
▲ 拜登执政，将带领美国重返国际组织。（图／路透社）
川普执政四年 美国更加衰弱
拜登在介绍其国安及外交团队时，特别强调「美国回来了」。
这句话所反映的事实是，过去四年在川普「美国优先」的政策下，频频退出许多国际组织及条约，包括《跨太平洋伙伴协议》、《巴黎气候协定》、《伊朗核协议》、《中程导弹条约》及「世界卫生组织」等。
与盟国的关系也不融洽，经常对于欧盟及日韩等国施压，关于国际政经发展的理念也产生分歧。美国因而在国际上的领导地位大幅下滑，与盟国的关系日趋疏离，国际关系日益孤立。
川普的政策未能让美国更加伟大，反而更加衰弱。
▲ 川普执政期间，美国退出许多国际组织。（图／达志影像／美联社）
拜登上任 美国重返国际组织
拜登及其团队上任后，将积极重返国际组织，并在其中扮演领导性的角色。
他已宣称将在上任后立即重返《巴黎气候协定》，为了消弭美国新冠疫情的冲击，相信也将会重返「世界卫生组织」，并与中国在内的各国共同合作，防治疫情的蔓延。
拜登政府也将积极修复与盟国的关系，并已获得盟邦的正面回应，在他自行宣布赢得选举后，即使川普仍不认输，欧洲、日本及加拿大已率先对其发出贺电，完全不顾川普的感受。
拜登也已主动与欧洲盟邦及日韩领袖通过电话，确认彼此的互信，未来美国与盟邦的关系必然强化。
拜登上任 时空背景与欧巴马时代回异
拜登在接受媒体访问时也强调，他的政府「不会是欧巴马第三任政府」，尽管成员都是出自欧巴马政府，但也不会完全延续过去的政策。
拜登上任后的国内外情势已经与四年前大不相同，在国际上中国比以前更为强大及有影响力，挑战着美国的全球领导地位，在国内面临着新冠疫情的威胁，经济下滑及社会对立分裂。
川普虽然选败，但是川普主义已经深入许多美国人心中，国会仍有共和党的牵制。因此，拜登也不可能完全恢复欧巴马时期的自由贸易政策，对于中国的竞争态势也势必维持。
▲ 今年大选，民主党在众议院取得过半席次。（图／达志影像／美联社）
在美国选举结果更加明朗后，中国国家主席习近平终于向拜登发出贺电。
在历经川普政府多年的打压之后，相信中国对于与拜登领导下的美国重新改善关系，抱持着高度的期望。
习近平在给拜登的贺电中强调，希望中美两国能「秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，聚焦合作，管控分歧」。
然而，拜登虽然表示将与中国在防疫及气候变迁议题合作，也强调不会重复欧巴马时期的政策，美中将在新情势下发展新一轮的竞合关系。
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