洪智坤／台湾被ICAO拒绝后的国安思考
▲未收邀请函无法参加 ICAO，蔡英文总统：强烈遗憾、不满。
文／洪智坤
台湾今年未获国际民航组织（ICAO）大会的邀请，结果并不令人意外。中共以「九二共识」为两岸关系划下红线的同时，也让自己身处回旋余地限缩的境地，若此次还让台湾比照三年前的作法参与ICAO大会，恐怕对内部都难以交代。
问题是，新政府的反应似乎有点意外，外交部在不久前还在对外表示出席ICAO的情况乐观。或许，国安团队过于相信美方所承诺给予的帮助，但却忽视了中共对底线的坚持，相较之下，美方承诺的力道显然不能比。
这可不是国安团队第一次迷信美国讯息而造成误判，先前的南海仲裁案，国安团队虽列出种种可能情况并做出相应预案，却唯独没有想到连太平岛都不被视为岛屿，直接导致政府深陷民意压力之中，结果只能强硬以对。这种做法伤及台美合作关系不说，台湾在此过程中完全没有讨到任何便宜。
APEC领袖代表人选议题也是如此，民进党上下乐观期待宋楚瑜出席APEC秘鲁峰会，甚至以为可以在不承认九二共识的情况下为两岸关系带来新局。不料讯息一出，迅即被中共打枪，主办单位能够承受多少压力，恐怕不能继续乐观。
接连三次误判事件已经说明，蔡总统的国安团队对两岸关系和中美竞合的复杂度缺乏充分的认知，对相关讯息的分析也过于自信，且缺乏必要的换位思考，因而无法缜密的推演，进而导致误判。
因此，接下来必须重新检讨国安团队对中国大陆的评估，一系列误判不仅影响两岸政策方向，也让许多人对未来的两岸关系抱持不切实际的幻想，反而构成民进党的压力。
未来两岸在国际场域的冲突只会越来越多，外交休兵早已名存实亡，这次ICAO大会拒发邀请函只是开始，之后国际刑警组织的活动，中梵建交等等议题，都将严重干扰民进党政府的施政。
蔡英文总统不会因为中国的压力而接受「九二共识」，但国安团队必须充分考量这一做法可能带来的效应，不能每次都释放乐观讯息让民众误以为天下太平，直到结果一出就备受打击，短期内或可将压力转嫁到中共身上，长此以往也会让民众意识到，是民进党政府没有处理两岸关系的能力。
国安团队也应该检讨中美关系对两岸关系的影响。虽然美方多次声明支持台湾有意义参与国际组织，美国国会也通过决议支持台湾参与，问题在于，这些表态和决议都没有约束力，美国行政部门在面对中美关系的考量时，也不会深度介入相关的运作，以免引起中美外交冲突。
至于南海议题，美国虽需要台湾的协助来制衡中方，但不会为了台湾的利益而损及美国的战略需要，这应该是美国对中政策两手策略的绝佳呈现，美国尚且在拿捏对中政策的强度与限度，台湾其实更应如此，国安团队应该细细思之才是。
因此，新政府的国安团队除了常规化的沙盘推演以外，更应该提升资讯整合能力，扩充资讯研判平台，充分吸收来自各方包括来自中国大陆的观点，从而让自己更加深刻的理解当前两岸关系的症结所在，特别是中共在论述两岸议题时的潜台词，如此方能精准提出应对之法。
另外，中国大陆内部也是呈现多元观点，国安团队在处理相关讯息时也应提高辨识能力，从中发现哪些代表高层角力，哪些只是民间发声，以及哪些可以因势利导、为己所用。如果国安团队能够更熟悉「中国学」这一课，在处理两岸议题时将会少走很多歧路，未来处理两岸问题时才能更加精准有效。
●作者：洪智坤，资深政治工作者，以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net