邱文彦／921震后20年 国人真的有防灾意识吗？
▲持续推动防灾教育，让国民在日常生活中，普遍具有危机意识，才有能力在第一时间采取正确反应。（图／台南市政府提供）
921震灾迄今20年，台湾虽积累多年经验，但面临日益逼近的强震周期，参考日本经验，仍应审慎思考全国的防灾大战略。
日本311震灾，不但强震屋毁，尚伴随海啸、火灾和核辐射外泄等复合性灾害。我国经常发生地震、水灾、风灾和气爆等不同灾害，势须参酌国外经验，统合相关资源与力量，使各地区能应对各种灾变，也能在经验中不断学习成长。
我国虽制定「海岸管理法」及「国土计划法」，都与蓝色国土规划密切相关。不过，台湾海洋研究常被忽视，海岸及海洋的规划又缺乏经验。例如，新竹离岸风场环评时，曾有委员指出风机可能坐落在海底断层上，显示国内对于海底断层、火山等基础调查研究有所不足。日本311海啸对沿岸三至五公里范围造成重大损害，未来国土计划和国家重大计划，应该模拟如气候变迁、暴潮、海啸等风险，落实在国土空间规划。
学校与社区必须结合。学校不仅是学习空间，也是社区防灾中心。因应高龄化和少子化趋势，闲置或废弃校园，应该转作地区创生、社会照护和学习中心。
▲台北都会区和人口密集的都市，危老旧屋如何加速更新，显然需要全盘对策和具体的执行方案。（图／记者曾俊豪摄）
当前日本防灾重点之一，系在应对「南海大地震」，强化首都圈的防灾计划。台北盆地地质软弱、房屋老旧、耐震堪虞。台南地震时，一栋维冠大楼倒塌，使救灾体系人仰马翻。我们是否准备好因应大规模、近乎毁灭性的灾难？政经中心的台北都会区和人口密集的都市，危老旧屋如何加速更新，公共建筑和一般民宅又如何强化耐震及防灾，显然需要全盘对策和具体的执行方案。
完善准备，始终是减灾、防灾最高原则。未来防灾策略，应着重社区自主防灾，持续推动防灾教育，让国民在日常生活中，普遍具有危机意识，也有能力在第一时间采取正确反应。灾害实景模拟与展示，持续提醒人们，十分重要。
灾害防救已列入环境教育八大领域中，但关键是如何落实。
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