人口政策 从一胎化到二孩

2009年12月27日,海南海口市农村的计划生育标语。(CFP)

2017年12月2日,二宝妈妈贺馨合肥市一家月子中心坐月子」。(新华社

1982年「一胎化政策全面实施,使大陆人口过快增长的问题得到有效控制。(新华社资料照片

大陆过去实行一胎化政策,每个小孩都被照顾的无微不至,也间接养出许多「妈宝」。(中新社资料照片)

大陆历次人口普查结果

1980年起,大陆提倡一对夫妇只生育一个孩子(简称「一胎化」)为中心的计划生育人口政策启动,到「双独二孩」、「单独二孩」政策逐步放开,再到「全面二孩」政策的落地实施。40年间,大陆的人口政策发生了历史性转变。

早在1950年代初期,大陆尚处在百废待兴阶段时,全国政协就针对当时儿童越来越多、入学困难等情况,对人口问题敲响警钟。1955年3月,中共中央颁发了有关节制生育的指示,并在1956年1月《1956年到1957年全国农业发展纲要修正草案)》中,第一次将计划生育作为大政方针全局性问题提上议事日程

此后,经历文化大革命特殊时期计生政策被搁置,人口急速繁衍。据有关数据,1964年大陆总人口已达6.94亿。

1978年,大陆改革开放元年开启,当时大陆9.6亿多人口中,有2.5亿绝对贫困人口,人口问题成为制约大陆经济发展的重要因素。1979年1月召开的全国计划生育办公室主任会议,提议国家开始逐步实行严格的人口控制政策。

1980年9月25日,中共党中央发出《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员公开信》,提倡一对夫妇只生育一个孩子,这标志着大陆以「一胎化」为中心的计划生育人口政策启动。1982年,「夫妻双方有实行计划生育的义务」被写进大陆宪法

一胎化 带来一系列社会问题

「一胎化」人口政策的全面实施,使大陆人口过快增长的问题得到了有效控制,30年间少生4亿多人口。据2011年4月发布的第六次人口普查数据显示,与70年代相比,大陆的人口年均增长率已经从1.59%下降到0.57%,年均增加人口从1350万减少到764万,总和生育率从1970年代末的2.5左右下降到1.5左右。

大陆「一胎化」人口政策有效控制人口过快增长的同时,也带来了一系列日趋严重的社会问题。2011年4月发布的第六次全国人口普查数据显示,与2000年第5次全国人口普查相比,0~14岁人口下降6.29个百分点;60岁及以上人口上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口上升1.91个百分点。显示大陆人口增长处于低生育水平阶段,逐渐进入老龄社会,赡养负担加重,性别比例失调明显,婚恋矛盾日益凸显。

随着社会的发展,「一胎化」政策已完成历史使命,亟待适时调整。2011年11月,大陆全面放开「双独二孩」,即夫妻双方均为独生子女的可生育二孩。2013年启动实施「单独二孩」政策,继而发现「单独二孩」也不能缓解下滑的出生率人口老龄化现象

促生育 2016年推动全面二孩

2016年1月1日,大陆「全面二孩」政策落地实施。「一胎化」已完成其历史使命,「全面二孩」伴随新时代「呱呱落地」。据大陆国家统计局数据,在2016「全面二孩」政策施行的第一年,全年出生人口1786万人,比2015年多增131万人,是自2000年以来人口出生最多的一年。其中,二孩及以上占出生人口比重超45%。