从单独二胎新生育政策看中国新投资趋势
壹、三中全会简介
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议（简称三中全会）2013年11月9日至12日在北京举行，订定未来五到十年内的经济改革基本纲领，影响中国未来十年政经等全面性的发展，从投资角度来看，三中全会可视为长线投资机会的指引。
三中全会公报中强调全面的深化改革，提出经济、政治、文化、社会、生态文明、建设等六大类制度改革，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提及，欲促进人口长期均衡发展，将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（俗称单独二胎，人口学界称为单独二孩），单独二胎是1980年代以后中国独生子女政策的历史性转折，根本的改变了独生子女和一胎化生育政策的中国现况。
贰、单独二胎新政策推行背景
中国推行单独二胎的背景因素有许多，其中很值得关注的因素之一是劳动力衰退，15岁到59岁劳动年龄人口在2010年之后开始减少，2012年劳动力人口减少了345万，2023年以后平均每年将减少约800万人，如果维持现行生育政策，2023年到2025年左右中国总人口将达到高峰，突破14.2亿的可能性很小，预估从2010年到2050年，幼年人口比例将从16.60%下降到11.4%左右，老年人口比例将从8.87%上升到接近28%，幼年人口比例下降持续、老年人口比例上升却加速，中国人口结构将面临快速高龄化。
人口老化使扶养比提高、劳动力衰退、人口红利开始缩减而影响经济发展，按照现行趋势，中国经济增长速度在2011年至2020年之间，会明显低于过去的30年，因此，面对老化的人口、衰退的劳动力以及减速的经济，新生育政策于是登场。
参、生育与劳动力数量能否回升增加人口红利？
然而，中国2010 年全国人口普查公布的育龄妇女总和生育率为1.18人，不只是面临不足人口替代水准2.1人的少子化冲击，更已经跌破超低生育率1.3人的门槛，超低生育率是种陷阱，身陷其中将使生育率恶性循环而难以回复，终致使生育率继续不断下滑，究竟单独二胎政策能否长期稳定提升中国生育率，还要让我们继续看下去。
面对人口红利视窗即将关闭，中国不仅祭出单独二胎生育政策改革，也在三中全会全面深化改革重大问题决定中提出健全城乡发展一体化体制机制，试图完善城镇化健康发展体制机制，借由农业转移人口市民化，让符合条件的农业转移人口变成城镇居民，增加劳动力供给数量。
肆、劳动力素质改革的制度红利
除了从劳动力数量着手之外，还期望能透过提高劳动生产率来延长人口红利，因而提出了推进社会事业改革创新，试图深化教育领域综合改革，以培养高素质劳动力和技能型人才，也试图健全促进就业创业体制机制，构建劳动者终身职业培训体系，实施高校毕业生就业促进计划，针对未就业者提供就业见习、技能培训等就业准备活动。
中国政府试着以深化教育领域综合改革与健全促进就业创业体制机制等改革措施，增加劳动者教育程度，以提升人口素质、补足人口红利流失，使用制度红利以有效延长人口红利。
伍、生育率数量增加、劳动力质量提升都呼应官方发展医疗与教育产业
从上述可得知，老化的人口、衰退的劳动力以及减速的经济是三项中国正面临的重大议题，也是促成单独二胎新生育政策的背景，倘若新生育政策的推行能提升生育率与劳动力数量而增加人口红利，那么随着这波新生儿的各个成长生命阶段皆有不同商机，首先碰触到医疗、婴幼儿相关产业与教育产业，这些相关公共服务产业也是官方在公报中欲积极发展的产业，深具长期发展的机会，中长线可多留意医疗与教育产业概念股。
倘若新生育政策仍逃脱不出超低生育率陷阱，生育数量增加不多，中国政府仍会以提升劳动力素质的制度红利补足流失的人口红利，三中全会公报中就明白指出教育与就业创业体制机制等革新，因此，教育产业概念股依然深具长期发展潜力，中长线可多留意。
●作者洪晟惠，国立台湾师范大学博士生。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net