二胎政策年少63万 新华日报：短期内应全面开放生育
大陆二胎政策在2016年全面开放，但是2017年的统计人数却比开放年减少63万，面对低迷的人口增长，各地区纷纷出台积极的生育政策。来自南京大学长江产业经济研究院的教授刘志彪、张晔投书新华日报，提出鼓励生育的短期、中期和长期的应对政策。
刘志彪、张晔在《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》一文中提到，中国国家统计局数据显示，2017年中国大陆全年出生人口1723万，比上一年减少了63万，显示全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。另外，2018年上半年的新生儿人数同比下降了约15％～20％，意味着2018年的出生人口比2017年还将有较大幅度的下降，而按照2010年的普查资料，未来10年内中国的生育旺盛期妇女将减少约40％，在未来2、3年内，随着第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束，中国的人口出生率必然面临断崖式下跌。
文章指出，「少子化」的后果是十分严重的，提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务，因此提出了鼓励生育的短期、中期和长期应对政策。
文章提及，短期目标应全面放开生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。文章指出，女性的生育高峰在25～30岁之间，从人口结构来看，1975～1985年出生人口的生育意愿较强，但目前已过最佳生育期，而90年代人口相对减少，加上生育观念改变，如今只有1986～1990年总数高达1.2亿的婴儿潮有较强的生育意愿，目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。
▲刘志彪、张晔认为，短期目标应全面放开生育。（图／取自Pixabay）
中期则该建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社会抚养费，通过花费较少的经济手段来鼓励家庭生育、延长产假并建立育儿假制度、制定鼓励生育的住房政策等等。而等到以上政策效应递减时，长期应充分发挥财税政策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财政补贴。
文章中也提到，生育政策应充分考虑地区的差异性，像是随着城市化进程加快，人口向中心城市迁移，中小城市的年轻人口大量流失，东北地区以及部分计划生育执行较严格的地区，人口老龄化尤为严重。相反地，东部一线城市仍然面临着人地资源紧张和极大的人口压力。
文章最后提出，中央应制定鼓励生育政策的基本框架和原则，各地政府可根据当地的生育率以及老龄化程度，制定地方性的人口政策，这样不仅能促进人口发展的地区均衡，而且可总结各地试点经验，为下一步大规模实施奠定基础。