社评／台湾地位未定论 白宫须澄清

旺报社评

诺鲁援引联合国「2758号决议」与我断交，成为国际首例，美国在台协会（AIT）主席罗森伯格对诺鲁的决定表示失望，称「2758号决议」并未决定台湾地位，没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义参与联合国体系空间。罗森伯格说法未见诸美国国务院对诺鲁与北京复交的声明中，罗森伯格的说法令人困惑。

美国新说法 令人困惑

美国长期遵循基于「美中三公报」、《台湾关系法》及「对台六项保证」的一中政策，近期拜登加码「不支持台独」。罗森伯格称「2758号决议未决定台湾地位」，难道美国否定「三公报」的效力？事实上，中美1972年2月签署《上海公报》后，美国即不再主张「台湾地位未定论」，罗森伯格重提「台湾地位未定论」，是否代表美国最新立场？

1972年的《上海公报》是美国「一中政策」的定音槌，时任日本首相佐藤荣作曾说，与台湾的「《日华和平条约》基础业已崩溃」，美国「中国政策」的改变，加上1971年联大通过「2758号决议」，由中华人民共和国政府取得联合国的中国代表权，日本以中华民国政府做为承认对象的「中国政策」彻底瓦解。1979年1月1日美中建交，并与中华民国断交并撤出驻扎美军，2758号决议成为我们外交困境的根源。

近年美国开始调整对「2758号决议」的解释。2021年时任美国国务院亚太副助卿华自强指，台湾不能公平参与联合国国际民航组织、世界卫生大会等活动，甚至连艺术家、记者与人权工作者都被排除在外，是大陆滥用联大「2758号决议」。华府智库「德国马歇尔基金会」印太研究主任葛来仪进一步称，当年联合国通过2758号决议案后，时任大陆国务院总理周恩来都了解，此决议案无涉台湾的地位。

美国国务卿布林肯声明，美国鼓励所有联合国会员国支持台湾强健的、有意义的参与联合国及国际社会的活动，称此与「基于《台湾关系法》、三个联合公报及六项保证的『一中政策』」相符。布林肯认为美国「一中政策」，可以让台湾「有意义参与联合国」，但蔡政府7年多过去，不仅联合国各机构不得其门而入，拜登政府建构的《印太经济框架》（IPEF）亦未见台湾参与。布林肯言下的「强健的、有意义的参与」口惠实不至，台湾还是未能经由美国的「一中政策」走向世界。

美中关系 台湾是关键

国际法是以现实为基础架构而成，「2758号决议」决定中华人民共和国政府在联合国代表中国，但未改变中华民国政府在台、澎、金、马实效管辖的事实。换言之，此无关「台湾的地位」，更非「台湾地位未定」。「2758号决议」是在中国主权未分裂，但治权未统一的两岸现况下，变更中国代表权。将「2758号决议」联结「台湾地位未定」无异否定中华民国的存在，亦无助台湾的国际参与。

大陆驻美大使谢锋16日在中美建交45周年纪念活动上表示，维持台海的和平稳定符合中美的利益，为达成此事，最重要的「护栏」是中美三联合公报，最迫切的任务是遏阻台独势力。谢锋强调，季辛吉当年访问北京，台湾问题即是关键；时至今日，台湾问题仍是中美关系最重要、敏感且容易冲突的问题，没有台海的稳定，中美关系即会动荡不安。

罗森伯格含糊其辞的「台湾地位未定」说法，与美国的「一中政策」有所出入，易为独派提供立论基础，极具危险性，与美国总统拜登的「不支持台湾独立」相左。「台湾地位未定」岂能制约赖清德主政后不铤而走险，更别奢望两岸重开对话，「坚定维持现状、和平与稳定」。白宫实应澄清罗森伯格的发言，不能对北京说一套，对赖清德做一套。

美国在两岸关系中，除《台湾关系法》与「六项保证」外，《上海公报》、《中美建交公报》和《八一七公报》三公报亦应遵守。罗森伯格打擦边球，在美国的「一中政策」上节外生枝，将平添两岸关系变数。