市长出国 别再消费MOU给市民当纪念品
今年县市首长竞相出访成为焦点，包括桃园市长郑文灿、基隆市长林右昌、台北市长柯文哲接连出访美国，高雄市长韩国瑜也将紧跟在后。此外，柯文哲不久才去了以色列，韩国瑜则去了马来西亚。
至于为什么去？毕竟他们不是总统或外交部长，稳固邦谊或签订协议并非市长职权，除了企图达成各种政治宣传，还是要对市民有所交代，因此常常出现行销、交流、招商、考察等名义，以及签署一堆「合作备忘录」回来做业绩，也就是最近火热的MOU（Memorandum of Understanding）。
例如，最近引发最多争议的韩国瑜中港澳之行，当外界质疑韩国瑜到港澳中联办及与中国国台办进行政治性会面，却未事先报备，可能伤及台湾主权时，韩市长也是端出「签订了价值多少亿的MOU」来反击。
问题是，签这么多MOU回来，真的有如同市长们所描绘的，交流蓬勃、城市起飞、市民发大财吗？答案似乎不太乐观。看看国外，美国长年以来的盟邦菲律宾，因杜特蒂总统刻意倾中及搁置南海争议换取了中国240亿美元的投资承诺，实际兑现仅10亿；再看看国内，韩国瑜任职北农时，与中国公司签订了采购10,000盒茶叶的MOU，结果只卖出700盒。
为什么会这样子？这凸显了MOU的三大问题。
第一，绩效及责任难以厘清。MOU毕竟只是「合作意向书」而非「契约」，所以违反了也没有任何法律制裁。例如，韩国瑜此行声称签下四年2000万港币的MOU，就算跳票了也很难把中国告上法院，当外界提出质疑时，市府也能两手一摊，把错都推给中国，无论是法律或政治责任都难以厘清。
第二，MOU不一定兑现，却有可能违反公平。县市政府往往有招商压力，所以也乐于跟国内外企业签订MOU，再拿来大肆宣传。这类MOU并不涉及实际采购，所以不受《政府采购法》的规范要事先公开征询。
然而，一旦政府真的要进行这项政府采购时，这些企业来投标时就会拿出MOU，作为投标时的有利依据，造成不公平竞争。这种情况下的MOU不仅没有帮上忙，反而限制了县市政府的选择。
第三，外界监督相当困难。由于MOU并非具法律效力的文件，导致各县市也缺乏实质监督的依据及管道。以台北市为例，MOU签了一大堆，不仅市民在网路上找不到公开资讯，连市议员都得发公文去要才看得到。台北市议员日前才从市府调出过去双城论坛签订MOU的纪录，才抓出有许多合作备忘录的内容根本复制贴上，显然需要更透明的机制，才能避免这样的错误持续发生。
台湾身处目前的国际困境，县市长们能增加交流当然是好事，但交流的绩效也同样应该得到更完整的规划及监督。首长们如果要提高出访及签订MOU的成效，解决上述可能的弊病，不妨就从「事前广纳参与、事中资讯透明、事后接受监督」的三大方向改善起，避免老是签一堆MOU后就堆在市府里，仿佛只是出访的纪念品，外界却无从了解到底发挥了什么效果，才是市民与首长真正双赢。
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