时论广场》拜登为何急推大基建（周阳山）

美国总统拜登。 (图/美联社)

7月30日，美国参议院以66比28票通过拜登的基础建设预算，共1兆美元。下一步，将转由众议院行使同意权。在这项耗费巨资的计划中，包括4500亿美元先前已批准的支出，以及5500亿美元新增支出，其中内容包括：一、1100亿美元用于高速公路；二、660亿美元用于铁路；三、650亿美元用于扩大宽带网络建设；四、550亿美元用于更换铅管，提供清洁饮水；五、420亿美元用于机场和港口；六、400亿美元用于维修桥梁；七、75亿美元用于电动车充电站；八、210亿美元用于清洁旧矿产地和油田上的土地和地下水。

上述方案凸显了美国急于在基建领域迎头赶上中国大陆的发展优势。这是自1930年代民主党政府推动新政（New Deal）以来，最大规模的基建规画之一，不但要改善美国的软硬体环境，也将提供许多就业机会。

为什么美国政府要花这么多的钱用于基础建设呢？主因有二。首先，美国虽然是世界最强大的国家，但由于长期维护不利，基础建设的品质已是江河日下。根据今年3月美国土木工程师学会公布的评估报告，美国基础设施的评分为「C-」。其中，超过4.5万座桥梁处于「糟糕」状态，逾4成的公路处于「糟糕」或「一般」状态；另外，还有超过15%的废水处理系统超过它们的设计容积，许多水库也出现了问题。联邦政府必须挹注更多的资源和人力，落实维修与重建任务，才能改善基础设施，照顾更多的弱势人群。

其次，面对中国大陆的快速发展，拜登认为美国必须急起直追，否则只能瞠乎其后。他明白的说：「如果我们不采取行动，（中国人）就会吃掉我们的午餐。他们投入巨额资金…，我们必须加快速度！」

事实上，20年前已有西方学者预言中国经济实力将会超越美国。英国学者麦迪森（Angus Maddison）在《中国经济的长期表现1960─2030》中指出：「由于经济政策的成功，中国在1978年至2003年间实现了人均收入每年6.6%的增长速度。超过了所有其他亚洲国家，而且大大快于美国和西欧1.8%的增长速度。」「根据我们相当谨慎的假定、它的GDP水平可能会在2030年时达到世界总量的1/4。」依据英国智库「经济与商业研究中心」近期评估，中国将在2028年超越美国，成为世界第一大经济体。

由于美国政府与国会长期受「军事─工业综合体」的游说和影响，而许多从政人士也仰赖军工利益集团的捐输，不得不将美国政府资源挹注于军备建设、海外战争和反恐行动，其结果却是战争不断，树敌在外，国内基础建设的经费却严重不足，这正是拜登亟于扭转的现实困境。

为了改变维护「美军霸权」所造成的恶果，拜登决定结束历时20年的阿富汗战争，尽管这意味着背弃、战败和羞辱，但却是情势所迫，美国已无力挽回了！

对于拜登的基建方案，前总统川普要求共和党议员集体抵制；但参议员却克服了党派分歧，达成最后的共识。这是对川普路线的否定。接下来，就要看众议院的态度了。（作者为中国文化大学教授）