时论广场》ECFA能否持续 大选一翻两瞪眼（高孔廉）

九大工商团体27日邀请国民党总统参选人侯友宜讨论未来经济发展关键。（陈君玮摄）

九大工商团体举办「与国家未来领导人会谈」，侯友宜宣示当选后将重ECFA后续谈判。ECFA是两岸于2010年在九二共识互信基础下签署，后续谈判2012年已完成投资保障协议，另有两个重要的议题就是服贸与货贸，服贸于2013年签署，但因太阳花运动、无理的阻挠，以致未能在立法院通过，货贸开始了谈判，但未签署协议。

服贸是市场开放，但对方业者会视市场机会才决定是否前来投资，并不会有立即冲击，当年服贸协议是在大陆尚未大幅开放市场前达成，大陆给予台湾许多机会是早于其他国家，甚至部分项目早于香港，例如给予台湾RQFII，也就是台湾银行业吸收的人民币存款可以有1000亿投入大陆的证券市场，此一金额甚至高于香港，当年大陆股市正是牛市，我们却失去此一获利商机。今年7月柯文哲曾提他当选后要重启服贸，却有当朝高官跳出来说服贸是「臭鸡排」，但他没有搞清楚，这十年来大陆已大幅开放服务业准入，所谓重启，当然不是就2013年的协议拿来重签生效，而应该是就未开放项目重新谈判。

当年民进党反对ECFA，认为它是糖衣毒药，且只照顾大型企业及财团，但事实上，重点免税项目中，石化、机械、纺织、运输工具等，许多都是传统产业及中小企业。而在2020年ECFA届满十年时，官员在立法院答询均称希望维持，蔡英文在当选时声称执政后将废除ECFA，然而2016年民进党全面掌控行政、立法权却不敢废止。

ECFA对台的效益非常显著，已累积享受免关税金额达91亿美元，还有服务业的开放，包括银行设立分行、台资设立独资医院、台湾电影也可进军大陆，票房收入远高于来台放映的大陆电影。

ECFA如果终止，其影响占我出口至大陆金额约16%，官员则以总出口额来计算，指所占金额只有5%，但不管比例多少，出口减少只是直接的影响，其间接影响难以估计。

第一，如果这些产品不能出口至大陆，则其供应链上游厂商亦间接受到影响，例如大陆8月对台聚碳酸酯课征反倾销税16.9%至22.4%，虽然指名的对象不多，但其上游亦间接受到冲击，政府无法出面处理，石化业者只好自行组团赴陆协商。

第二，这些传产如果无法出口，就只好外移，必然减少在台投资，而关厂后又将影响员工生计及其在台消费，换言之，经济成长三大引擎，投资、消费、外需出口都受影响，必将降低台湾的经济成长率。

第三，传产外移台湾留下的多为资通讯产业，因其产品出口根据「ITA资通产品免税协议」，可以不受关税影响，而这么一来，台湾的产业结构倾斜，将造成更为贫富不均的社会，换言之，不止经济面受到影响，社会面也会受到影响。

台湾的免税覆盖率本来就低，目前算来大概是ECFA约占10%，纽西兰、新加坡两者加起来也只有3%，合计约13%，但韩国则高达70%，而台韩产业结构相似，产品高度竞争，韩国又是RCEP、「东协加五」的会员，我们业者的辛苦可想而知。

RCEP占我出口约53%，因为中国大陆是会员，台湾不敢申请加入，而向CPTPP申请，可是CPTPP占我出口仅24%，相对重要性不如RCEP，其实中国大陆去年也比台湾早一周申请，中国大陆的经济规模远大于台湾，想来CPTPP宁可先让大陆入会而非台湾，目前已知的是澳洲、越南挺大陆，日本比较挺台湾，在入会需共识决的情况下，很难预期台湾何时能入会。

两岸关系若不好，不管是RCEP或CPTPP都难加入，而明年大选结果是影响ECFA能否持续的关键，大陆的贸易壁垒调查结果适逢大选时刻，台湾人民应了解其意义，若ECFA也没了，则台湾的免税覆盖率将是周边国家最少的，势必将形成「亚洲孤儿」，而台湾也将一翻两瞪眼，决定了经济未来的兴衰。

（作者为海峡两岸经贸文化交流协会会长）