时论广场》航班大乱 桃机应变处理不及格（李克聪）

桃园国际机场南跑道3日起进行年度维修，从早上开始，不论是起飞或降落班机都有延误情况，桃机的地面跟天空依然在排队中，提醒搭机民众要有心理准备。（截图自桃园智慧旅游云直播影片）

桃园国际机场南跑道3日进行年度岁修，因航班流量高于桃园机场公司原先的预估，造成多架班机起降延误改时，严重冲击机场秩序，并引发民怨，交通部次长林国显和民航局长何淑萍甚至进驻桃机应变。「2023年全球最佳机场排行榜」桃园机场名次已暴跌至82名，如今连例行的岁修都会引起机场秩序大乱，未来恐怕排名还会继续沉沦。交通部应确实督导桃机做好风险管理和应变工作。

桃园国际机场南跑道近日进行年度维修，从3月3日上午10时至5日下午4时关闭，预计进行54小时，这段期间各航班只能由北跑道起降，导致空中航班塞机，起飞或降落班机都有延误，有出发的民众在机上等待延误达7小时，不知后续是否能飞？也有旅客苦等4小时后，飞往仙台航班被取消。有返台的旅客反应班机绕了5圈才顺利降落，延误情况严重，冲击机场秩序引发民怨。

桃园机场南北跑道都有定期轮流维修作业，为何今年延误情况特别严重？此次由于班机延误及取消对航空公司与旅客的影响，甚至对飞航安全的冲击都超过预期，引发外界极大的关注与批评。桃园机场公司总经理范孝伦受访回应表示，3月3日桃机航班流量698班高于预期，总共影响47%的航班，4日尖峰时段也会有延误情形。交通部长王国材已宣布启动紧急应变，将岁修时间缩短为在4日晚间12点前就会全部维修完毕。

由于疫情过后航空运量复苏，各国际机场都有因应的积极作为。评比全球航空公司及各国机场闻名的Skytrax公司，去年底才公布由国际旅客票选的「2023年全球最佳机场」排行榜，桃园机场名次暴跌至82名，不仅连4年排名下跌，更已滑落69个名次之多。因此桃园机场公司应该运用这次事件全面检讨改善，以提升竞争力，建议采行风险管理机制进行改善。

风险管理的进行步骤依序为风险辨识、风险评估、风险预防、应变处理。其中风险辨识建议除了跑道岁修会导致班机及旅客延误，造成航空公司整体调度及旅客时间与整个行程延误的严重影响与损失的重大风险外，还有在跑道容量大幅减少下，班机在空域盘旋打转、甚至受限油量改降其他机场的飞安冲击的风险等，也都要注意；甚至应包括如为减少冲击而缩短跑道岁修时间，因此所减少的工项及维护所需时间而造成跑道品质下降的安全风险。

至于风险评估应以整日及尖峰时间带各种可能的航班数的不同情境，模拟评估各项风险，如当初已评估698次航班量及尖峰航班数，相信应可预测出相关重大风险，就可采行尖峰时间带的航班减量与调配之风险预防措施，如透过航管要求各航空公司配合，从各国际机场起飞到桃机的班机尽量不要集中在尖峰时段到达，避免在空中盘旋等待。至于从桃园机场起飞的班机，应以缩短等待时间为评估准则，重新调配起飞时刻，并尽早预告让旅客因应来预防风险。如风险预防措施很难将航班因应重新调配，则应预先采行目前进行的缩短岁修时间或调整岁修日期。

最后的应变处理应加强这次事件的应变时效性，建议应先与相关单位研商不同情境的应变处理版本，当航班延误超过预期时，即时授权机场公司进行该版本的调整管制作为之应变处理，就可提前减少相关影响与冲击。（作者为消基会董事暨交通委员会召集人）