李克聪／「餐饮外送平台」应有具体管理机制
▲多数外送平台并未有明确筛选机制，有些外送员的骑车经验不足或缺乏风险意识，其外送过程之交通安全问题相形严重。（图／记者陈雕文翻摄）
●李克聪／中央警察大学交通管理系兼任副教授、消基会交通组副召集人
餐饮外送平台foodpanda早在2012年就进入台湾市场，陆续有Uber eats、Deliveroo（户户送）、有无快送（yo-woo）、foodomo、Lalamove及honestbee（诚实蜜蜂）等平台加入，到2018年开始有爆发性成长。今年比去年外送平台的合作餐厅店家数量更有2倍成长，单日订单数年增长高达25倍，外送员的数量也已高达6万人。
由于餐饮外送平台成长迅速需求大增，在食品安全、劳动安全及交通安全等议题上，迄今政府对业者和外送员都无完整管理规范，问题层出不穷。直到国庆连假3天内就发生了两起外送员死亡车祸，才真正引起大家的重视。不过惨烈事故似乎还是没有唤起外送员的风险意识，昨晚外送平台5天内发生第3起死亡车祸。Lalamove外送员昨晚在等单途中，因视线死角不慎撞死违规穿越马路的老翁。看来外送平台的交通安全问题愈来愈严重，应该立刻对症下药找出因应对策，笔者有以下的建议提供参考。
其实餐饮外送平台和当初Uber问题类似，平台以资讯服务业自居，实际经营汽车运输业却不愿承担相关风险，检讨当初政府允许外送平台服务进来，就应有风险管理机制，应参照当初Uber之惨痛经验，未雨绸缪制定管理规范，要求外送平台建立管理机制，而非意外发生严重才来追究，建议政府必须清楚定位业者属性，也应厘清外送平台应负的责任及义务，采行纳管、纳保及纳税之完整管理制度。
由于外送平台大多以机车做为运送工具，在混合车流严重之路段及路口，交通风险本来就很大，外送员因想多些收入有赶单压力，容易超速甚至违规，尤其在路口抢快最易肇事。不只骑车过程有风险，外送员等餐在路边临停也制造交通混乱。加上外送平台并未有明确筛选机制，有些外送员的骑车经验不足或缺乏风险意识，其外送过程之交通安全问题相形严重。
▲台南市警交通大队，前往外送平台签约的人气店家及易肇事路口，向店家及外送员进行交安宣导。（图／记者林悦翻摄）
因此在纳管方面建议政府应该对业者设立一套进场营运前之审查、营运期间之评鉴及未达标准之退场机制。建议每三个月评鉴一次，运用评鉴监督对表现不佳不负管理责任的业者加以限制，情形严重者可强制退场。另外在进场营运前之审查时应以问题导向方式针对业者所提之外送供需分析，要求业者对外送热门时段及路段做数据统计，进行包括效率与安全之交通冲击评估分析及研提因应管理对策。
平台业者本身必须建置外送员筛选淘汰机制，并应落实消费者对外送员及合作餐厅店家的评鉴回馈调整机制，以良性循环方式有效规范外送之服务品质与交通安全，平台内部之评鉴回馈调整机制的执行成效亦应纳入政府评鉴指标中。为严格规范外送员不当之交通行为，建议在警察执法上应针对其各项违规严加取缔，以有效减少其违规肇事之风险。
在纳保方面建议政府要厘清平台业者与外送员之间，在法律上究竟是雇佣关系或承揽关系，如是雇佣关系自然应将外送员纳入各项保险，如外送员肇事受害民众可请求外送员和平台业者连带负赔偿责任。如是承揽关系因请求外送员和平台业者连带负赔偿责任十分困难，建议政府应要求平台业者与产险公司签定团体意外伤害保险和第三人责任保险，以有效保障外送员和用路人。最后在纳税方面建议政府可参照Uber方式，要求平台业者提供媒介收入，依照相关规定缴税。
餐饮外送平台的崛起，反映了全世界共享经济之必然趋势，建议政府应面对趋势针对问题尽快调整相关法规与建置管理机制，希望能创造出政府、消费者、餐饮店家与外送员的通赢局面。
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