时论广场》美墨边境问题比气球大（周天玮）

邻近墨西哥国界的美国德州德利奥市（Del Rio）曾涌入逾一万名无证件移民。这对美国总统拜登的移民政策来说是考验。（图／美联社）

美国关于主权受到侵犯，目前有两个热门话题，一个是一月底从中国飘来的气球，另一个便是后门洞开的美墨边境。关于上空十分显眼的气球事故，由于地方媒体捕捉到了镜头，拜登政府只好高调处理，否则可能仅限于内部参考。至于后门洞开，问题其实更为直接而严峻，拜登政府却听之任之久矣，令人纳闷。

26个月前拜登总统上任，第一天便勒令边墙停工，并且放松美墨边境管理。根据统计目前每个月边境官员会接触处理到的无证越境人口大约22万人，另外根据估计，应该还有大约两倍的漏网之鱼，等于是每个月一共大约有60万人越境。这意味着拜登俨然像是一位四季圣诞老人，在国土南境送大礼。《管子》说，「夫争天下者，必先争人。」是这个意思吗？

问题不仅止于移民。最近，一名美国妇女在国会听证会上作证，她的两个男孩都死于芬太尼（fentanyl）。她声泪俱下，指控毒品走私入境、泛滥成灾，不啻一场战争，要求政府应战。结果拜登「谈笑用兵」 称：那两个孩子误用的芬太尼是在他上任前川普政府时代走私进来的。妇女闻言怒不可遏，指责拜登轻浮，怎么可以拿她的痛苦随便开玩笑！

话题正热议中，消息传来有4名美国公民打算做抽脂手术南下墨西哥，却意外碰上贩毒帮派枪战。 4人被绑架，挟持带走，其中2人死亡，另2人受伤获救。美国人在境外发生这类事故，一向引起义愤。媒体聚焦，国会震动，都不在话下。结果，毒枭卡特尔（cartel）竟然为了平息声浪，迅速交出了5名嫌犯，并且公开道歉，摆出了「盗亦有道」的姿态。

美墨边境的问题严重，是否可以称之为战争，见仁见智，但是要认识美墨边境课题，显然不能不知道卡特尔为何物。墨西哥卡特尔的属性究竟是什么？是毒品作坊？是产业链？是非法武装？还是恐怖分子？无证越境移民和卡特尔是什么关系？卡特尔究竟又和白宫的开放边境政策有什么关联性？

基本的逻辑是这样的：美墨边境1951英哩长，管理漏洞太多，导致偷渡人口多而不断，偷渡大军养肥蛇头，蛇头养肥卡特尔。其由来者渐，非一朝一夕，中美洲的偷渡和卡特尔，逐渐从过去的村落作坊式经营发展为产业，形成了产业链。联合国在2021年所做的研究指出，中美洲3国瓜地马拉、宏都拉斯和萨尔瓦多的无证移民一年大约向蛇头缴纳17亿美元的偷渡费。蛇头收取的偷渡费大多数交给墨西哥卡特尔做为买路钱，如此才能够平安通过他们控制的通道，抵达目的地美国。

那还只限于偷渡。非法移民偷渡必然导致人口贩卖，根据最新近的美国调查资料，美墨跨境人口偷渡和贩卖已经从2018年的每年5亿美元的不法勾当，扩张了26倍而在去年达到130亿美元。川普卸任总统之后，美国南境放开整整两年，所带来的结果，不仅只是放进来大约两个香港人口，它构成美国各地的地方治安和教育健保的沉重负担，引起地方政府强烈反弹，而且使得卡特尔犯罪集团大发其财，史无前例地迅速壮大。

此外便是更大宗的卡特尔主业─贩毒。根据美国国土安全部的估算，每年从美国输送到墨西哥的毒品现金，高达190亿到290亿美元，无形中助长了卡特尔的贪婪与暴力。毒品如此大量输送的结果，是去年美国鸦片类药物（opioid）破纪录致死11万人，其中由于摄取过量芬太尼致死的人数高达8万人。道理很明白，壮大的卡特尔有了更大的本钱去做毒品生意；美墨边境敞开，直接导致芬太尼大量流入。

美国官方分析，芬太尼大多是中国制造。川普总统任内在2020疫情初期，曾经打电话向中方要求处理芬太尼问题，等到拜登总统上任之后，芬太尼从来不曾公开出现在美中外交议程上。可据报导，形式已经转变，但结果是一样的；芬太尼不再直接卖进美国，芬太尼的原材料先从中国出口到墨西哥，加工成为成品，卡特尔再销售到美国。墨西哥总统奥拉多尔公开否认该国产销芬太尼，可是不过在几个星期前墨国军方才进行扫荡，一个芬太尼基地缴获的材料价值8千万美元。

若干美国国会议员和媒体评论家认为，芬太尼其实是中国对美国的非对称战争手段 。美国参加韩战，惨烈，兵员总死亡数3万6千人；参加越战，惨烈，兵员总死亡数5万8千人；美国每年车祸致死，不幸，人数大约4万人；可去年一年单单死于芬太尼就有8万人之多。芬太尼致死数字如此庞大，应该列入国家安全课题。许多人认为丧子的妇女说的不错，这是一场战争，芬太尼便是大规模杀伤性武器。去年在美墨边境捕获的芬太尼，数量高达1万4千磅，足以杀死30亿人！真是骇人听闻。

并且据美国国土安全部统计，在美墨边境接触到的无证移民不仅只来自于中南美洲，而来自多达170个国家，包括中国。南境移民大军已经遭到渗透，构成了美国国家安全危机，去年具体逮捕到98个原先已经列入关注名单的恐怖分子混在其中，而仅仅在本年度已经多达53人。可以想见，白宫继续这样开放边境下去，美国国安迟早要出大问题。

美国国土安全既然遭到如此严重破坏，白宫有何对策，令人望眼欲穿。两年来尽管千呼万唤，美国总统和副总统都一拖再拖，只各去南方边境蜻蜓点水一次。明眼人看得出来，他们刻意与问题保持距离，视察地点也选在低调无事之处，简直和墨西哥总统的态度没什么差别。

原因是什么？原因是墨西哥卡特尔绝对不是一个仅只活跃在边境南端的外国非法组织。

墨西哥卡特尔早已深入美国，美国联邦违禁药物管制局绘制的卡特尔2019年在美国势力范围一览，指出卡特尔犯罪集团，足印遍布美国60个城市，据点远达波士顿和西雅图。前5大卡特尔在德州、加州、亚利桑那州、新墨西哥州、芝加哥、纽约州、佛罗里达、堪萨斯、科罗拉多、夏威夷和波多黎各等地，各拥势力范围。

没看过这张图，不能感受到墨西哥卡特尔在美国境内犯罪活动的猖獗，难以想像美国边境政策的内政复杂纠葛，更不能说了解美国政治，包括对拜登白宫政治的无知。

前川普政府边境筑墙，与墨国政府协议合作，遏制非法移民(曾经每月降低到不及5万人)和走私，打击人口和毒品贩卖，主流媒体以人道为名予以谴责。殊不知拜登开放边境政策所导致的是更恶性而巨大的人道危机，在人口贩卖、儿童贩卖和性贩卖之外，过去两年毒品大规模杀伤性武器在美国境内泛滥成灾。而且不难推断，这张图背后存在着暗黑金流，至少在美墨两个国家构成恶劣而广泛的政治、司法和社会负面影响。

墨西哥尽管是美国重要的友善经贸伙伴，但前任美国司法部长威廉巴尔日前将它描述为一个被卡特尔非法武装力量用毒品和现金控制下的政府。巴尔在《华尔街日报》上强调，卡特尔毒品恐怖绝对超过美国黑手党，而更类似于伊斯兰国！的确，2021年期中选举前，墨西哥有可能多达1百名政治人物遇害；2022年，又有13个新闻从业员丧命；黑手党从来没有嚣张暴力到这个地步。而且卡特尔私人武装经费充裕，强过美国边境警力，足以购置最先进的科技侦察和通讯装备，掌握到美墨边境巡逻动态，在边境南北流窜，先发制人。

面对「新伊斯兰国」，白宫却行动迟缓，美国各州火烧眉毛，只好自救。德州和亚利桑那州派遣国民兵巡边，若干州草拟立法，宣布卡特尔为恐怖主义组织。美国国会也意识到严重性，决定采取类似的办法，要将卡特尔定性为外国恐怖主义组织，立法允许动用军队，与墨西哥合作打击卡特尔巢穴。

外国恐怖主义组织是美国联邦法归类的最恶性犯罪组织，通过定性，美国或许会下定决心，严惩卡特尔。参议员葛莱汉表示，将来在这个法律底下，卡特尔将寝食难安，随时担心天际打下来导弹；而周边合作者，包括芬太尼在中国的制造和供应商，也可能受到美国司法处分波及。

拜登逻辑与利益纠葛下的后院政策，饱受墨西哥卡特尔前所未见的威胁，目前已经形成了主权危机态势。拜登政府没有回旋余地，无从再与这个毫无章法、苍白失败的政策后果保持距离。课题一旦被正式提到「新伊斯兰国」 这样一个高度，预料将重新回到美中和美墨的谈判桌。

（作者为法学博士、美国律师）